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張力劍 新湖南客戶端 2025-07-28 19:39:06
張力劍
摘要：近年來，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構在查處黨員干部酒駕醉駕問題時，不僅需要處理違法行為本身，還需深挖背后的“四風”問題、利益輸送等腐敗隱患。本文旨在從紀檢視角出發(fā)，對黨員干部酒駕行為進行深度剖析，探討如何通過案例教學、機制創(chuàng)新和能力建設，系統(tǒng)性提升國企紀檢人員的監(jiān)督執(zhí)紀能力。
酒駕行為作為一種嚴重的交通違法行為，不僅威脅道路交通安全，更損害了黨員干部的形象和公信力。近年來，盡管國家加大了對酒駕行為的打擊力度，但黨員干部酒駕事件仍時有發(fā)生。因此，從紀檢視角出發(fā)，對黨員干部酒駕行為進行深度剖析，具有重要的現(xiàn)實意義和緊迫性。
一、典型案例
（1）唐某某，中共黨員。
2023年5月3日、2023年11月7日，唐某某兩次醉酒駕駛機動車被當?shù)毓簿纸煌ň齑箨犆窬攬霾楂@，經(jīng)鑒定，酒精含量分別為112.78mg/100ml、129.95mg/100ml。當?shù)厝嗣駲z察院公訴機關就唐某某的犯罪事實提供了戶籍資料、到案經(jīng)過、血樣提取登記表等證據(jù)證實，唐某某的行為已經(jīng)構成危險駕駛罪。唐某某本人如實供述犯罪事實，自愿認罪認罰。檢察院指控唐某某犯危險駕駛罪，并向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鸸V。2024年2月27日，法院公開開庭審理了此案。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十三條之一第一款第（二）項、第六十七條第三款、第五十二條、第五十三條，《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條之規(guī)定，判決唐某某犯危險駕駛罪，判處拘役二個月，并處罰金人民幣三千元。
該違紀行為2024年3月由地方紀委移交當?shù)胤止炯o委處理，當?shù)胤止炯o委立即向省公司紀委報告，并提出鑒于唐某某年紀較大，就到退休年紀，能不能從輕處置，讓其正常退休?？紤]到其多次違紀違法，省公司紀委依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2018年）第三十二條之規(guī)定，責成分公司黨委給予唐某某同志開除黨籍處分、分公司給予唐某某開除處分。
（2）曾某，群眾。
2018年6月14日，曾某在某高速公路無證駕駛機動車，且存在服用國家管制的精神藥品或麻醉藥品仍繼續(xù)駕駛的行為。其行為違反了《道路交通安全法實施條例》第一百零四條、第一百零五條的規(guī)定。公安交警對其違法行為給予行政拘留五日的行政處罰。
2023年5月7日，曾某在與朋友喝完酒后駕車返回，被執(zhí)勤交警當場查獲，經(jīng)吹氣式酒精檢測，結(jié)果為20mg/100ml。《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》中規(guī)定“車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于20mg/100ml，小于80mg/100ml的駕駛行為屬于飲酒后駕車。曾某飲酒后駕駛機動車，其行為違反了《道路交通安全法》第二十二條第二款的規(guī)定，根據(jù)《道路交通安全法》第九十一條第一款的規(guī)定，公安交通警察支隊對曾某處以1000元的罰款；曾某無證駕駛機動車的行為，違反了《道路交通安全法》第十九條第一款的規(guī)定，根據(jù)《道路交通安全法》第九十九條第一款第一項的規(guī)定，公安交通警察支隊對曾某處以1000元的罰款。以上兩項違法行為，分別裁決、合并執(zhí)行，最終處以罰款2000元的行政處罰。
在處理此次案件中，由于曾某酒駕數(shù)值為20mg/100ml，有紀檢人員認為，可以予以從輕處分。但考慮其在2018年初次無證駕駛被查處后仍不收斂，2023年5月再次無證駕駛且酒駕被查處，兩次違法行為合并處罰，依據(jù)單位內(nèi)部人員處分辦法相關規(guī)定，給予曾某記大過處分。
（3）楊某某，群眾。
2018年4月8日，楊某某飲酒后駕駛機動車，因犯危險駕駛罪被當?shù)厝嗣穹ㄔ好庥谛淌绿幜P，吊銷駕駛證。2024年6月10日23時許，楊某某飲酒后無證駕駛機動車在紅綠燈十字路口時追尾正在等待指示燈的李某某駕駛的機動車，李某某報警后楊某某被交警現(xiàn)場查獲，經(jīng)鑒定，楊某某案發(fā)時體內(nèi)血液乙醇含量為208mg/100ml。經(jīng)當?shù)毓簿纸煌ň齑箨犝J定，楊某某承擔事故的全部責任，李某某不承擔事故責任，事后楊某某賠償李某某損失一萬五千元，取得李某某的諒解。2024年7月8日楊某某因無證駕駛被縣公安局行政罰款一千元。2024年7月19日，當?shù)厝嗣穹ㄔ阂罁?jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十三條之一第一款第二項，第六十七條第三款，第五十二條，第五十三條第一款及《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條、第二百零一條第一款之規(guī)定，判決楊某某犯危險駕駛罪，判處拘役二個月，并處罰金人民幣三千元。
當?shù)胤止炯o檢部門在處理楊某某的醉駕案件中，考慮到楊某某事故發(fā)生后取得了對方司機諒解，請示省公司紀委是否可以從輕處置。省公司紀委核實，楊某某在道路上飲酒駕駛機動車，且在吊銷駕駛證期間醉酒駕駛，屢查屢犯，無視法律法規(guī)，并無從輕處理依據(jù)，建議市分公司紀委依據(jù)單位內(nèi)部人員處分辦法相關規(guī)定處理。最終，給予楊某某開除處分。
從處理結(jié)果來看，目前酒駕醉駕案件的處理一直趨向嚴格的。2020年至今，該公司因酒駕醉駕問題受到公司或地方紀委處分，占同期受處分人員的66.67%。公司各級紀檢機構或地方紀委以“零容忍”的態(tài)度對上述酒駕醉駕員工做出紀律處分。從案件發(fā)生的情況分析，兩次發(fā)生的占15%，有其他違紀行為再發(fā)生酒駕醉駕行為的占15%；從涉案人員年紀階段來看，從20多歲剛參加工作的小年輕到退休10多年的老同志都有發(fā)生，這些案件呈現(xiàn)出以下幾個特點：
一是涉案人員法律意識淡薄。違法違紀人員對法律法規(guī)缺乏了解和認識，不知道自己的行為違法。在日常生活中，也不關注法律法規(guī)的更新和變化，導致行為與法律要求脫節(jié)。如查處的酒駕摩托車的行為，涉案人員認為，酒后駕駛摩托車沒有交警能管，連摩托車是不是屬于機動車輛都不了解，被交警擋下時，想過車牌、想過頭盔，就是沒有想是不是自己喝了酒。
二是思想意識放松。涉案人員對法律法規(guī)視而不見，尤其在酒后，認為自己不會受到法律制裁。這種情況也多集中在50-60歲這個區(qū)間，認為自己年紀大了，處罰只有這么重，沒有抓到就是賺到的僥幸心理作祟。涉案人員均認為酒駕執(zhí)法存在時間差、覆蓋面、力度上的漏洞，想著打打擦邊球，認為自己能逃過一劫；還有人認為“兩個紅綠燈的距離……兩瓶啤酒應該沒什么問題”、“一兩白酒而已”、“根據(jù)本人平時酒量情況，感覺應該沒什么問題”，酒后開車也不會發(fā)生安全事故，所以酒駕醉駕。
三是重視程度不足。這些酒駕醉駕人員與單位日常教育與處理也有關系。在這系列酒駕醉駕事件中，兩次酒駕被查處的基本上第一次酒駕由于種種原因均未受到及時的紀律處理，直到第二次再合并處理。從2022年起，該單位總公司統(tǒng)籌對全省各級公司酒駕醉駕人員處分，但在部分分公司，酒駕案件的處理往往未能引起足夠的重視，企業(yè)紀檢人員在日常工作中對此類案件重視程度不夠，甚至對涉案人員表示同情，這樣干的也是來料加工的活，再受制于種種壓力，處理涉案人員相對寬松軟，致使相關案件處理流于形式，未能真正起到紀律震懾和教育警示的作用。
二、國企人員酒駕醉駕行為的危害
酒駕醉駕行為直接關系到員工的安全和健康。一旦發(fā)生酒駕事故，不僅會對駕駛者本人造成傷害，還可能危及他人及公共安全。在國有企業(yè)中，員工安全是最基本的保障，酒駕行為一旦發(fā)生，可能導致員工傷亡或重大的財產(chǎn)損失，對企業(yè)正常運營帶來嚴重沖擊。而如果這種行為還涉及其他的公務行為、違紀行為將導致事件更加復雜。酒駕醉駕行為將對員工家庭造成巨大影響。國有企業(yè)有其社會屬性與特殊性，在近年處置的酒駕醉駕案件中，這些涉案人員除了受到黨紀政務處分，其家庭還受到影響，如一位員工在醉駕要被開除后，其父罹患癌癥，也是一位公司的老員工，就一直找領導求情說情。這時候紀檢工作人員也是無能為力，也只能嚴格按照黨紀條規(guī)進行處理。酒駕醉駕行為對國有企業(yè)形象和社會責任感造成影響。國企作為國家的“經(jīng)濟名片”，其工作人員的行為舉止常常被社會放大檢視。酒駕事件的曝光將直接損害企業(yè)聲譽，加重社會對國企的指責和不信任，影響其在公眾中的形象，如果發(fā)生交通事故，有可能激發(fā)社會矛盾，甚至引發(fā)輿情。同時這種行為也會對企業(yè)的外部合作帶來不利后果，削弱國企的市場競爭力。
對于單位來說，酒駕醉駕案件頻發(fā)暴露出案發(fā)單位管理缺位。從目前查處的酒駕醉駕案件中發(fā)現(xiàn)，案發(fā)單位相對集中，甚至有的人數(shù)只有二十人的縣級分公司，就出現(xiàn)多人酒駕被處理的情況。酒駕醉駕案件的發(fā)生，反映該公司在管理方面的短板、漏洞。從2020年以來公司發(fā)生的酒駕醉駕案件分布來看，在四個市州分公司發(fā)生較為集中，合計在同期酒駕醉駕案件中占比高達66.67%。從各級公司因酒駕醉駕受處分人數(shù)比上來看，縣級公司員工占比77.78%，這說明在全面從嚴治黨不斷向縱深推進、國家嚴厲整治酒駕醉駕的情況下，個別分公司仍然沒有將遵紀守法的壓力傳導至每一位員工，存在層層弱化的情況。酒駕案例的處理顯現(xiàn)出國企部分紀檢人員的專業(yè)能力與水平的不足。通過對具體案例的剖析，仍有個別紀檢機構執(zhí)紀失之于寬、失之于軟，紀律的震懾效應沒有形成，導致員工知紀不多、遵紀不力。因此紀檢人員需要更好地理解法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章和企業(yè)文化，增強業(yè)務素質(zhì)。此過程還能夠促使紀檢人員創(chuàng)新工作方法，提高對違紀行為的發(fā)現(xiàn)和處理能力，從而更有效地維護企業(yè)紀律，提升國企的合規(guī)運營水平。酒駕案例分析對于提高國企內(nèi)部管理和紀律建設具有重要作用。通過對酒駕案例的深入分析，國企可以識別出管理漏洞和監(jiān)督盲點，個別案發(fā)單位不能以案為鑒，及時、有效地開展警示教育，造成員工酒駕醉駕問題糾而不治、禁而不止。因此，制定出相應的改進措施，強化內(nèi)部管理和風險控制。這不僅減少了酒駕事件的發(fā)生率，還能在一定程度上預防其他違紀行為，提升整體管理水平。
三、處理酒駕醉駕情況存在的問題
當前國企紀檢人員在處理酒駕案件中存在的主要問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，專業(yè)知識的欠缺。部分國企紀檢人員對相關法律法規(guī)的理解不夠深入，特別是在酒駕案件的具體條款和司法解釋方面，缺乏必要的專業(yè)知識。對于紀法銜接條款也不熟悉不了解，對于國家相關部門出臺的新規(guī)定與政策不去學習掌握，導致在處理案例時，無法準確判斷情形，制定出嚴謹?shù)奶幚矸桨福瑥亩绊憟?zhí)紀的公正性和有效性。部分紀檢人員處理酒駕醉駕案件對于從輕、減輕處分的概念不清晰。其實，在《紀檢監(jiān)察紀法適用研究》（2024年第1輯）中國紀檢監(jiān)察報專屬筆名鐘紀晟就發(fā)表了《黨員公職人員發(fā)生醉駕行為應如何使用條規(guī)和確定處分檔次》的業(yè)務指導，文中明確提出，因構成犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑(含宣告緩刑)的；因犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》(以下簡稱《刑事訴訟法》)第一百七十七條第二款作出不起訴決定，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的。這兩種情形中人民檢察院、人民法院已綜合考慮駕駛動機目的、醉酒程度、機動車類型、道路情況、行駛時間、速度、距離以及認罪悔罪表現(xiàn)等因素，所以紀檢機關在給予黨紀政務處分時不宜再適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《政務處分法》關于從輕或者減輕處分的規(guī)定。
其次，案件調(diào)查能力不足。國企紀檢人員多為其他崗位轉(zhuǎn)隸過來，缺少外調(diào)經(jīng)驗與手段。在酒駕案件的調(diào)查取證過程中，往往缺乏系統(tǒng)的方法，導致證據(jù)收集不全面、調(diào)查過程不深入，致使案件處理結(jié)果缺乏說服力和權威性。此外，部分紀檢人員對酒駕行為的后果和影響評估不足，未能充分發(fā)揮警示教育的作用。
第三，溝通協(xié)調(diào)能力有限。在處理酒駕案件時，紀檢人員需要與各方進行有效溝通，包括與執(zhí)法部門、涉案人員等。部分紀檢人員在溝通協(xié)調(diào)中表現(xiàn)出能力不足，無法有效傳達信息、化解矛盾，導致案件處理進展緩慢，影響了國企的形象和聲譽。
第四，缺乏專業(yè)的處理流程和機制。當前國企紀檢人員，尤其是基層公司紀檢人員在處理酒駕案件時，對于上級紀檢機關的新要求新規(guī)定并不是很了解，缺乏規(guī)范的操作流程和科學的評估機制。對于涉案人員的家屬來求情，很難抹開面子，案件處理結(jié)果也極少在本單位公開，這也容易引發(fā)單位其它人員及社會的質(zhì)疑。紀檢人員不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題依舊存在，基層紀檢機構獨立性、權威性仍然不足，有的紀檢工作人員僅僅把紀檢工作當作一段履職經(jīng)歷，抱有“過客”心理，怕太嚴會影響同事關系、個人進步，避重就輕“走過場”。
綜上所述，針對當前國企紀檢人員在酒駕案件處理中存在的主要問題，需要采取有效措施提升他們的能力和水平，以確保執(zhí)紀執(zhí)法的公正性和有效性。酒駕案例分析不僅是對具體案例的處理，更是提升國企治理能力和風險防范意識的重要一環(huán)，對推動國企健康發(fā)展具有深遠的意義。
四、如何提升國企紀檢人員的專業(yè)能力
有效提高國企紀檢人員的能力與水平，也能在實質(zhì)上促進對酒駕等違法行為的有效治理，維護企業(yè)和社會的安全與穩(wěn)定。應該以下幾個方面入手：
一是制定明確的監(jiān)督制度：國企紀檢人員應依據(jù)法律法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，明確酒駕案件處理的各個環(huán)節(jié)，并設立相應的監(jiān)督機制。這包括涉事人員的調(diào)查、取證、處理到最終結(jié)果的公布，確保每個環(huán)節(jié)都有相應的責任人。國有企業(yè)紀檢機構要把監(jiān)督作為工作的第一職責，樹立干部群眾過節(jié)、紀檢干部過關的理念，在每個節(jié)假日前期，均提前通過召開專題會議、下發(fā)通知、信息提醒等方式對節(jié)日期間的可能的思想放松行為提出具體要求。
二是建立信息公開平臺：創(chuàng)建一個透明的信息公開平臺，將酒駕案件的處理進程、處理結(jié)果以及相關責任人員的信息及時向單位全體員工公布。這不僅能增強企業(yè)的公信力，還能讓員工對單位的監(jiān)督機制有更好的理解和認同。紀檢機構嚴格按照要求相關通知要求開展好問題線索處置工作，科學提出處置方式、精準把握處置時機，確保工作扎實推進。對于涉及酒駕行為的黨員干部，不僅要依法依規(guī)給予黨紀政務處分，還要公開通報曝光，形成強大的震懾力。同時，還應深挖細查酒駕行為背后的違規(guī)吃喝、公款消費等“四風”問題并進行通報，對相關責任人進行嚴肅處理。
三是加強紀檢人員的培訓：定期對國企的紀檢人員進行培訓，提升他們對酒駕相關法律法規(guī)的理解及處理案件的能力。在培訓中，組織模擬酒駕查處等實戰(zhàn)演練，提高紀檢人員應對復雜情況的能力。通過真實場景的演練，可以讓紀檢人員熟悉查處流程，提高反應速度和處理突發(fā)事件的能力。
四是加強與司法機關的合作：國企紀檢組織應積極與公安、交通等法律執(zhí)法機構建立合作機制，共同參與酒駕案件的處理。通過聯(lián)動機制，可以提升國企紀檢人員對酒駕案件的專業(yè)判斷能力和處理效率。
五是實施責任追究制度：對酒駕案件中失職瀆職的工作人員，按照相應的規(guī)定進行嚴肅追責，也要追究涉案人員所在黨支部、公司或部門負責人的管理責任，這種責任追究措施能夠有效遏制此類案件的發(fā)生。
六是開展社會評議機制：防治酒駕行為及其背后的“四風”問題需要推動社會共治。通過開展廉政文化建設活動，提高紀檢人員的責任感和使命感。樹立為人民服務的思想，增強對酒駕案件查辦工作的重視程度，做到切實維護公共安全和社會和諧。定期組織企業(yè)內(nèi)部或外部的評議，邀請員工及社會公眾參與酒駕案件處理的評估。這種評議不僅可以讓國企獲得外部反饋，提升透明度，還能增強內(nèi)部人員對紀檢工作的支持和配合。此外，要聯(lián)動家庭與家屬，與大家算清酒駕的代價。對于一些有喝酒愛好、自律意識不強的員工，要及時談話、及時提醒，使黨員干部深刻認識到遵紀守法的重要性，通過及時有效的提醒談話，敲響警鐘，防微杜漸。
七是各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關應加強與相關部門和社會組織的協(xié)作配合，形成工作合力。例如，可以與公安交管部門建立信息共享機制，及時掌握黨員干部酒駕行為線索；可以與媒體加強合作，加大對酒駕行為的曝光和譴責力度；還可以鼓勵廣大群眾積極參與監(jiān)督舉報工作，形成全社會共同抵制酒駕及其背后“四風”問題的良好氛圍。
綜上所述，通過強化法紀教育、加大懲處力度、加強監(jiān)督管理和推動社會共治等措施的綜合施策，加強監(jiān)督機制與責任落實，可以有效提升酒駕案件處理的透明度，從而提高國企紀檢人員的能力與水平，達到維護企業(yè)形象和促進社會和諧的雙重目的。
責編：蘭宇琪
一審：印奕帆
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來源：新湖南客戶端
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