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五年規(guī)劃（計劃）與共和國的前進(jìn)腳步——黨領(lǐng)導(dǎo)制定實施五年規(guī)劃（計劃）歷史回顧

路 軍

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！比绾卧谥袊@樣的東方大國建設(shè)社會主義、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化，是馬克思主義發(fā)展史、人類社會發(fā)展史上的新課題。習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。”新中國成立70多年來，我們黨堅持運用馬克思主義立場、觀點和方法，一張藍(lán)圖繪到底、一茬接著一茬干，推進(jìn)五年規(guī)劃（計劃）制定實施，取得了寶貴歷史經(jīng)驗，積累了豐碩發(fā)展成果，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

1951年，鴨綠江畔戰(zhàn)火正酣，而新中國的領(lǐng)導(dǎo)人們早已擘畫建設(shè)人民共和國的宏偉藍(lán)圖。為了把我國從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國，毛澤東提出：“由一九五三年之后即走入計劃經(jīng)濟（五年計劃）”。自1951年春，黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)制定“一五”計劃草案。在“一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造”的情況下，黨中央將工業(yè)建設(shè)作為“一五”計劃的中心，邊探索、邊執(zhí)行，不斷修訂、調(diào)整、補充。歷時4年、五易其稿，最后經(jīng)1955年7月第一屆全國人民代表大會第二次會議正式通過。從1953年到1957年，實施“一五”計劃成為我國大規(guī)模現(xiàn)代經(jīng)濟建設(shè)的開端，我國工業(yè)生產(chǎn)能力和技術(shù)水平前進(jìn)了一大步。至1957年年底，第一個五年計劃的各項指標(biāo)大幅度地超額完成?！耙晃濉逼陂g，我國工業(yè)生產(chǎn)所取得的成就，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過舊中國的100年。

中國共產(chǎn)黨人深謀遠(yuǎn)慮?！耙晃濉庇媱潏?zhí)行期間，1956年9月15日至27日，黨的第八次全國代表大會在北京舉行。會議期間，周恩來作《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃的建議的報告》指出，制定“二五”計劃，“應(yīng)該以第一個五年計劃可能達(dá)到的成就作為出發(fā)點，聯(lián)系到大約在第三個五年計劃期末我國要完成過渡時期的總?cè)蝿?wù)這個基本要求”。遺憾的是，黨的八大形成的正確路線未能完全堅持下去，先后出現(xiàn)“大躍進(jìn)”運動、人民公社化運動等錯誤，“二五”計劃的全面編制和修訂工作未能完成。痛定思痛，黨中央提出“調(diào)整、充實、鞏固、提高”方針，并決定從1963年起，再用三年時間繼續(xù)進(jìn)行調(diào)整工作，作為“二五”計劃到“三五”計劃之間的過渡階段。到1965年年底，國民經(jīng)濟調(diào)整任務(wù)全面完成，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過1957年水平，國民經(jīng)濟生活中積累與消費的關(guān)系基本恢復(fù)正常。

20世紀(jì)60年代前期，國際形勢出現(xiàn)新的動蕩，備戰(zhàn)問題擺到黨的重要議程上來。圍繞“三五”計劃制定，毛澤東指出：“過去制定計劃的方法基本上是學(xué)蘇聯(lián)的”“這幾年我們摸索出了一些方法，我們的方針是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)”“先看可能生產(chǎn)多少糧食，再看需要多少化肥、農(nóng)藥、機械、鋼鐵，還要考慮打仗的需要”。第三個五年計劃（1966—1970）的制定經(jīng)歷了從“吃穿用”到“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的重心調(diào)整?！拔幕蟾锩遍_始后，國民經(jīng)濟受到社會動亂的嚴(yán)重沖擊。隨著大規(guī)模的三線建設(shè)進(jìn)入尾聲，經(jīng)過1975年鄧小平主持的治理整頓，“四五”計劃（1971—1975）基本完成。“五五”計劃（1976—1980）的制定始于1974年?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，黨的十一屆三中全會實現(xiàn)黨和國家工作中心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，在解放思想、實事求是思想路線的指引下，改革開放開始起步，要求在五年計劃調(diào)整、實施中處理好改革和發(fā)展的關(guān)系，走出一條在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)的發(fā)展新路。

1953年至1957年，“一五”計劃超額完成了規(guī)定的任務(wù)，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的快速增長，并為我國的工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。

改革開放初期，如何在社會主義市場經(jīng)濟條件下，開展有計劃的經(jīng)濟建設(shè)，成為黨中央重點思考的問題。鄧小平指出，在發(fā)展經(jīng)濟方面，“我們付了學(xué)費，也吃了一些虧，但是重要的是，我們正在積累本領(lǐng)，而且已經(jīng)開始取得效果?，F(xiàn)在需要總結(jié)經(jīng)驗，搞快一點、好一點”“需要制訂長遠(yuǎn)規(guī)劃”?！傲濉庇媱澴畛跏亲鳛椤?976—1985年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要》草案的一部分來制定的。經(jīng)過調(diào)整，1982年12月經(jīng)第五屆全國人大五次會議審議批準(zhǔn)。1982年12月13日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第六個五年計劃（1981—1985）》在《人民日報》頭版摘要刊發(fā)，配套社論飽含深情寫道：“二十多年過去了，又在報紙上看到五年計劃，真有久別重逢之感。這件事本身就說明，我國的政治生活和經(jīng)濟生活已經(jīng)重新走上健康發(fā)展的軌道?！睆摹傲濉庇媱濋_始，黨中央把社會發(fā)展擺在突出位置，五年計劃由“國民經(jīng)濟發(fā)展計劃”改稱“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”。作為改革開放后制定的第一個五年計劃，1986年3月，六屆全國人大四次會議審議批準(zhǔn)了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃（1986—1990）》?！捌呶濉逼陂g，國民生產(chǎn)總值年均增長7.8%。國民收入年均增長7.5%，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長11.3%，均超過計劃預(yù)期。

黨的十三大提出我國社會主義現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略，其第二步，即從1991—2000年十年間，“使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平”。第八個五年計劃（1991—1995）作為開啟“第二步走”的首個五年計劃，與第九個五年計劃（1996—2000）共同構(gòu)成“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃”。經(jīng)過兩個五年計劃的發(fā)展，到2000年，我國經(jīng)濟總量達(dá)到8.94萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)850美元，進(jìn)入世界銀行標(biāo)準(zhǔn)中的下中等收入國家行列。進(jìn)入21世紀(jì)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，“十五”計劃（2001—2005）、“十一五”規(guī)劃（2006—2010）、“十二五”規(guī)劃（2011—2015）先后穩(wěn)步制定實施。從“計劃”到“規(guī)劃”，人民生活實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，中國大踏步趕上了時代。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。擘畫中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖，發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點尤為重要，這都需要中長期規(guī)劃予以明確。習(xí)近平總書記指出：“從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家?！睆娬{(diào)：“中國式現(xiàn)代化是分階段、分領(lǐng)域推進(jìn)的，實現(xiàn)各個階段發(fā)展目標(biāo)、落實各個領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略同樣需要進(jìn)行頂層設(shè)計?！币螅骸斑M(jìn)行頂層設(shè)計，需要深刻洞察世界發(fā)展大勢，準(zhǔn)確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、上下貫通、內(nèi)容協(xié)調(diào)。”這都為制定中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，提供了根本遵循。

“察勢者明，趨勢者智?！薄笆濉睍r期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。為制定好“十三五”規(guī)劃，2015年1月28日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十八屆五中全會研究“十三五”規(guī)劃建議征求意見的通知》，在黨內(nèi)一定范圍征求意見和建議。由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長的文件起草組，深入開展專題調(diào)研，廣泛征求各方意見，多次召開會議進(jìn)行討論修改。2016年3月，十二屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。偉大旗幟引領(lǐng)歷史巨變。2020年“十三五”收官之際，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)101.6萬億元，穩(wěn)居世界第二位；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年超過1萬美元。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴(yán)宣告：“我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會?！?/span>

堅強核心領(lǐng)航壯麗征程，偉大事業(yè)凝聚磅礴力量。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國?！笆奈濉睍r期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。為謀劃好這份歷史交匯點上的宏偉藍(lán)圖，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議、中央政治局常委會會議等研究“十四五”規(guī)劃編制工作和一系列關(guān)系國家中長期發(fā)展的重大議題，多次到地方和基層深入調(diào)研，主持召開一系列專題座談會聽取社會各界意見建議，多次親自修改審定規(guī)劃建議稿。黨中央還首次通過互聯(lián)網(wǎng)就規(guī)劃編制向全社會征求意見和建議。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。“十四五”規(guī)劃實施五年來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢和接踵而至的巨大風(fēng)險挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國人民迎難而上、砥礪前行，提前實現(xiàn)了規(guī)劃綱要中的多項指標(biāo)，102項重大工程所涉及的5000多個具體項目已完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的99%。

五年光陰，只爭朝夕。黨的二十大確立了新時代新征程黨的中心任務(wù)，對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。目前黨中央正在組織起草“十五五”規(guī)劃建議。編制和實施“十五五”規(guī)劃，對于全面落實黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化意義重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，增強規(guī)劃編制和落實工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，向著宏偉目標(biāo)接續(xù)奮進(jìn)。

（作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院科研規(guī)劃部）

作者：路軍

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：蔣茜

三審：周韜

來源：新湘評論