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堅持用中長期規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃重要論述

靳呈偉

高度重視發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃工作，習(xí)近平同志長期堅持，一以貫之。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼我國未來中長期發(fā)展，親自謀劃、親自部署、親自推動規(guī)劃工作，將規(guī)劃實踐中形成的成功經(jīng)驗上升為制度安排，規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用更加凸顯。在廣泛調(diào)研、反復(fù)研究、深入思考、問計于民推動規(guī)劃工作的實踐中，圍繞如何完善戰(zhàn)略布局、做到化危為機(jī)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等，習(xí)近平總書記深刻闡述了國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略涉及的重大問題，為規(guī)劃工作的發(fā)展和完善提供了根本遵循，為全黨全軍全國各族人民凝心聚力、共同奮斗指明了前進(jìn)方向。

“我們從事現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要有長遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)籌全局，不能只顧眼前，臨事應(yīng)付，那樣會事倍功半，甚至?xí)允Х较?，把握不住全局的主動?quán)。”“我們對于時間的理解，不是以十年、百年為計，而是以百年、千年為計?！笨茖W(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，用中長期規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一條重要經(jīng)驗，是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢，是中國特色社會主義發(fā)展道路的重要體現(xiàn)，也是世界各國借鑒學(xué)習(xí)中國發(fā)展經(jīng)驗的一個重要窗口。

我們黨始終注重集中全黨全國智慧，制定和形成引領(lǐng)和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，以保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，朝著一個既定目標(biāo)和方向前進(jìn)，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。新中國成立不久，我們黨就提出建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)。從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家是一以貫之的主題，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的意志和決心始終未曾動搖。在圍繞建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家主題的基礎(chǔ)上，規(guī)劃的內(nèi)容隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善而不斷豐富。從“國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計劃”到“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃”再到“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃”，從“三位一體”到“四位一體”再到“五位一體”，不只是名稱和提法的改變，更是內(nèi)容的不斷豐富，規(guī)劃的編制更加適應(yīng)中國特色社會主義事業(yè)總體布局的要求。此外，規(guī)劃的性質(zhì)也在不斷轉(zhuǎn)變，規(guī)劃的功能定位也在不斷調(diào)整優(yōu)化。性質(zhì)轉(zhuǎn)變方面，規(guī)劃實現(xiàn)了由單純指令性向宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和約束性并重的轉(zhuǎn)變。功能定位調(diào)整優(yōu)化方面，“十一五”規(guī)劃時將“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”，并開始將指標(biāo)分為預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)兩類，集中反映了規(guī)劃功能定位的調(diào)整優(yōu)化。

用中長期規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是符合中國國情、彰顯制度優(yōu)勢的體制安排。2018年9月召開的中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過并于不久后印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》，標(biāo)志著我國將規(guī)劃實踐中形成的成功經(jīng)驗上升為制度安排，為規(guī)劃體系的發(fā)展和完善提供了根本遵循。

編制實施五年規(guī)劃是堅持開門問策、凝聚各方共識的過程。五年規(guī)劃綱要根據(jù)黨中央精神制定、經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)后向全社會公布實施。為了集眾智、匯眾力、凝共識，規(guī)劃編制過程囊括調(diào)查研究、銜接協(xié)調(diào)、公眾參與、專家論證等系列環(huán)節(jié)。公布后的規(guī)劃，是社會各方面共同遵循的行動指南，引導(dǎo)形成對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期。

中長期發(fā)展規(guī)劃是向世界宣示中國發(fā)展戰(zhàn)略的重要方式，也是國際社會了解、支持和參與中國發(fā)展的重要渠道。1953年至今，我國已經(jīng)接續(xù)編制實施了14個五年規(guī)劃（計劃），其中改革開放以來編制實施的有9個。這些規(guī)劃的接續(xù)編制實施，有力推動了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。接續(xù)編制實施五年規(guī)劃的過程中，我們對社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的認(rèn)識不斷深化、戰(zhàn)略不斷成熟、實踐不斷豐富，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定了理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)。實踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用，在中國特色社會主義建設(shè)中發(fā)揮著獨特作用。

編制實施五年規(guī)劃有效解決了各階段面臨的突出矛盾問題，接力落實了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。例如，通過編制實施“一五”到“五五”計劃，我國建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。通過編制實施“六五”計劃和“七五”計劃，我國提前實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番的第一步戰(zhàn)略目標(biāo)，基本解決了溫飽問題。通過編制實施“九五”計劃這一社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的第一個中長期計劃，我們明確了經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵，推動實現(xiàn)了總體小康的現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。通過編制實施“十一五”規(guī)劃，我們進(jìn)一步明確了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下中長期規(guī)劃的功能定位，實現(xiàn)了發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)體制等的重大變革，我國經(jīng)濟(jì)總量躍升為世界第二。通過編制和實施“十三五”規(guī)劃，我們高質(zhì)量打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，全面建成了小康社會，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

2021年3月召開的第十三屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)了“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。 新華社記者 龐興雷/攝

中國式現(xiàn)代化是分階段、分領(lǐng)域推進(jìn)的，實現(xiàn)各個階段的發(fā)展目標(biāo)、落實各個領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略需要進(jìn)行頂層設(shè)計。進(jìn)行頂層設(shè)計，則需要深刻洞察世界發(fā)展大勢，準(zhǔn)確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、上下貫通、內(nèi)容協(xié)調(diào)?！笆奈濉遍_啟的30年是我們完成建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家這個歷史宏愿的新發(fā)展階段。到2035年，用3個五年規(guī)劃期，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；再用3個五年規(guī)劃期，到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。未來發(fā)展的路線圖和時間表已經(jīng)明確，能否科學(xué)認(rèn)識、準(zhǔn)確把握當(dāng)前及未來一段時間我國發(fā)展面臨的深刻復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展大勢，謀劃好、編制好發(fā)展規(guī)劃，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興前景和未來。

編制實施五年規(guī)劃要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)黨的主張。國家發(fā)展規(guī)劃是黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志的重要途徑。只有緊緊圍繞黨確立的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，不折不扣落實黨中央精神，切實將黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志和全體人民的奮斗方向，把黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃編制實施全過程，國家發(fā)展規(guī)劃才能始終保持正確方向，有效發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

編制實施五年規(guī)劃要始終堅持以馬克思主義中國化時代化的最新理論成果為指導(dǎo)。黨的創(chuàng)新理論是規(guī)劃的靈魂。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想創(chuàng)造性提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，科學(xué)回答了發(fā)展方向、發(fā)展道路、發(fā)展階段、發(fā)展理念、發(fā)展格局、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展安全等一系列重大理論和實踐問題，為編制實施五年規(guī)劃提供了理論支撐和科學(xué)指導(dǎo)。

編制實施五年規(guī)劃要堅持以人民為中心。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本立場，為人民謀幸福是中國共產(chǎn)黨的初心，人民對美好生活的向往始終是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的社會主義現(xiàn)代化。謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要不忘初心，堅持以人民為中心的根本價值取向，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動共同富裕。

編制實施五年規(guī)劃要準(zhǔn)確把握階段性要求。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，要著眼全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措，深入分析論證各方面目標(biāo)任務(wù)，確保其科學(xué)精準(zhǔn)并能夠如期實現(xiàn)。要統(tǒng)籌謀劃，抓住關(guān)鍵性、決定性因素，把握好節(jié)奏和進(jìn)度，注重鞏固拓展優(yōu)勢、突破瓶頸堵點、補強(qiáng)短板弱項、提高質(zhì)量效益，與整體目標(biāo)保持取向一致。

編制實施五年規(guī)劃要前瞻性地把握國際形勢發(fā)展變化對我國的影響，因勢利導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。要堅定不移擴(kuò)大高水平對外開放，堅定不移辦好自己的事，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推動高質(zhì)量發(fā)展。同時，要注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通盤考慮內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

編制實施五年規(guī)劃要把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實體經(jīng)濟(jì)為根基，堅持全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)并舉，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

編制實施五年規(guī)劃要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計和問計于民統(tǒng)一起來。規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，同人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。好的方針政策和發(fā)展規(guī)劃都應(yīng)該順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼，從群眾中來、到群眾中去。要加強(qiáng)調(diào)研論證，廣泛凝聚共識，以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到規(guī)劃中來，注重目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。

規(guī)劃的生命力在于實施，要把抓落實擺在突出位置。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)劃綱要精神。規(guī)劃綱要既包括黨一以貫之的戰(zhàn)略部署，又包含黨的新的重大判斷、新的戰(zhàn)略舉措，不狠下一番功夫，是學(xué)不到手的。學(xué)不到手，實施規(guī)劃就抓不住要害、踩不到點上、落不到實處。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要原原本本學(xué)習(xí)、逐條逐段領(lǐng)悟，在整體把握的前提下，突出領(lǐng)會好重點和創(chuàng)新點，發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，增強(qiáng)工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。二是堅持和完善規(guī)劃有效實施的機(jī)制，完善規(guī)劃實施過程中的動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估機(jī)制，提高規(guī)劃的執(zhí)行力和落實力。三是制定具體方案，明確責(zé)任分工，防止任務(wù)落空，堅決克服“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”“規(guī)劃是一套、做起來是另一套”的現(xiàn)象?？傊?，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動規(guī)劃實施的強(qiáng)大合力，我們一定能將美好藍(lán)圖切實轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)。

（作者系中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員）

作者：靳呈偉

責(zé)編：王敦果

一審：王敦果

二審：蔣茜

三審：周韜

來源：新湘評論