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人大代表聯(lián)絡(luò)站是人大代表聯(lián)系服務(wù)群眾的“法定陣地”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心是調(diào)處群眾矛盾糾紛的重要載體，二者都直奔基層一線、直面社情民意，具有天然優(yōu)勢互補(bǔ)關(guān)系?？h人大常委會(huì)為促成人大代表聯(lián)絡(luò)站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心實(shí)現(xiàn)“機(jī)制融通、力量融聚、治理融合”，選取了甘溪鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，并采取“試點(diǎn)先行、逐步鋪開”的方式有序推進(jìn)。甘溪鎮(zhèn)試點(diǎn)工作由鎮(zhèn)黨委、政府及人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)實(shí)施。

搭架構(gòu)、優(yōu)機(jī)制。堅(jiān)持“一盤棋”思想，成立甘溪鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站與綜治中心聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作專班，由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面資源，由鎮(zhèn)黨委班子、綜治中心、信訪辦、司法所、派出所以及各職能單位主要負(fù)責(zé)人作為專班成員。按照結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)驗(yàn)豐富原則，組建一支包含人大代表、黨員干部、專業(yè)力量等90余人的矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍，確?！吧舷仑炌?、左右聯(lián)動(dòng)、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)”。

并資源、強(qiáng)陣地。甘溪鎮(zhèn)將代表聯(lián)絡(luò)站與綜治中心的物理空間和服務(wù)功能“雙整合”，實(shí)現(xiàn)陣地共建、資源共享、活動(dòng)共辦。定期安排全鎮(zhèn)各級人大代表進(jìn)駐代表聯(lián)絡(luò)站（綜治中心內(nèi)）接待群眾來訪，推動(dòng)融合后的“一站一中心”成為群眾反映訴求、尋求幫助“第一窗口”。

勤會(huì)商、深研判。甘溪鎮(zhèn)堅(jiān)持用好“一站一中心”聯(lián)合會(huì)商制度，在群眾來信來訪時(shí)，組織人大代表、信訪工作者以及綜治中心等單位工作人員與來訪群眾“同坐一條板凳、同圍一張桌子”，面對面傾聽訴求、多輪次對話溝通，現(xiàn)場協(xié)商研究解決問題具體辦法，切實(shí)將代表履職“根據(jù)地”打造成矛盾糾紛化解“前沿地”。

人大代表聯(lián)絡(luò)站與綜治中心有效融合、人大代表進(jìn)駐綜治中心，不僅拉近了黨委、政府與群眾的距離，也讓民意表達(dá)渠道更加高效便捷。在縣人大常委會(huì)的悉心指導(dǎo)下，甘溪鎮(zhèn)“一站一中心”融合試點(diǎn)工作以“傾聽民聲訴求、深化訴源治理”為宗旨，多措并舉暢通民意反映渠道。

推行“代表代訪帶訪”制度。一方面是“帶訪”引導(dǎo)，甘溪鎮(zhèn)將每周二定為代表接待日，每次接待日安排2名人大代表到綜治中心值班，在接待群眾時(shí)，對需要到綜治中心進(jìn)一步反映或處理的訴求，主動(dòng)引導(dǎo)或耐心陪同其前往鎮(zhèn)綜治中心相應(yīng)窗口。另一方面是“代訪”服務(wù)，在充分了解群眾訴求的基礎(chǔ)上，對于行動(dòng)不便或有特殊情況的群眾，人大代表可受委托代替群眾向綜治中心反映問題、提交材料、跟蹤辦理進(jìn)度，幫助解決部分群眾“不會(huì)訪、盲目訪、多頭訪”問題，降低了群眾維權(quán)成本，提高了訴求表達(dá)效率。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。甘溪鎮(zhèn)定期或不定期開展對“一站一中心”工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對聯(lián)絡(luò)站人大代表，聚焦法律法規(guī)、政策文件、群眾工作方法、信訪接待規(guī)程、綜治平臺操作技能等開展培訓(xùn)；對綜治中心工作人員，圍繞人民代表大會(huì)制度、人大代表履職事項(xiàng)等開展培訓(xùn)。通過系列專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提升“一站一中心”工作開展的協(xié)同性、整體性。

深化問題線索排查。甘溪鎮(zhèn)充分發(fā)揮人大代表“臉熟、人熟、政策熟”的優(yōu)勢，構(gòu)建“一站一中心”日常信訪矛盾糾紛問題線索聯(lián)動(dòng)排查機(jī)制，注重加強(qiáng)各類信訪矛盾糾紛的信息收集、梳理工作，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，圍繞家庭糾紛、債務(wù)糾紛、鄰里糾紛、山林土地權(quán)屬糾紛等開展地毯式排查、主動(dòng)式介入，今年以來共排查登記糾紛33起、化解21起，其余糾紛正扎實(shí)推進(jìn)辦理，確保了全鎮(zhèn)矛盾糾紛不激化不升級、信訪人員平穩(wěn)可控。

基層穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)，矛盾解則民心順。甘溪鎮(zhèn)總面積111平方千米，現(xiàn)轄11個(gè)村，1個(gè)社區(qū)，總?cè)丝诩s3萬5千人，社情民意相對復(fù)雜、矛盾糾紛多源多樣?；诖?，縣人大常委會(huì)大力支持甘溪鎮(zhèn)深入實(shí)踐“一站一中心”聯(lián)合調(diào)處模式，促推矛盾糾紛多元化解。

綜合運(yùn)用調(diào)解手段。人大代表的參與使得調(diào)解過程更加貼近群眾、更加接地氣，綜治中心工作人員的專業(yè)法律知識，則為調(diào)解提供了有力的法律支撐和保障。甘溪鎮(zhèn)在“一站一中心”融合試點(diǎn)工作中，靈活運(yùn)用人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用、行政調(diào)解的專業(yè)性優(yōu)勢和司法調(diào)解的權(quán)威性保障，構(gòu)建了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系。

全面匯聚調(diào)解力量。借助人大代表牽引撬動(dòng)作用，甘溪鎮(zhèn)積極引入能人、法律志愿者等社會(huì)力量參與糾紛調(diào)解，增強(qiáng)調(diào)解的公信力和親和力。比如，在面對金覺峰社區(qū)一起因建房引發(fā)的土地權(quán)屬糾紛時(shí)，甘溪鎮(zhèn)“一站一中心”聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制快速響應(yīng)，組建由司法所工作人員（提供法律支撐）、村調(diào)解委員會(huì)成員（熟悉村情）、法律志愿者（專業(yè)輔助）構(gòu)成的聯(lián)合調(diào)解小組，通過實(shí)地勘查、政策解讀、耐心疏導(dǎo)，最終成功促成當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，避免矛盾激化升級，更實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。

切實(shí)保證調(diào)解質(zhì)效。甘溪鎮(zhèn)群眾訴求經(jīng)人大代表引導(dǎo)或代訪進(jìn)入綜治中心后，“一站一中心”依托其整合的信訪、司法、調(diào)解、法律服務(wù)等資源，按照“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”模式進(jìn)行專業(yè)高效處理。人大代表全程關(guān)注或參與所反映問題的處理過程，發(fā)揮監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)問題依法高效解決。

今年以來，甘溪鎮(zhèn)通過“一站一中心”融合試點(diǎn)工作，人大代表接待引導(dǎo)或代訪至綜治中心的群眾來訪共12起，目前，成功辦結(jié)4起，群眾滿意度達(dá)100%，其余8起正在依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥辦理中。下階段，衡東縣人大常委會(huì)將在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，把推進(jìn)過程中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法提煉好、推廣好、運(yùn)用好。