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立法權(quán)是依照法定程序制定、修改、補(bǔ)充、解釋或者廢止法律法規(guī)的權(quán)力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩?！笨偨Y(jié)建國(guó)以來(lái)法制建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)已經(jīng)形成了中國(guó)特色的統(tǒng)一而又分層次的立法體制。在這個(gè)立法體制中，全國(guó)人大及其常委會(huì)在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使國(guó)家立法權(quán)，加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

根據(jù)憲法和立法法的有關(guān)規(guī)定，全國(guó)人大制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他的基本法律。全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改除應(yīng)由全國(guó)人大制定的法律以外的其他法律，在全國(guó)人大閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。按照立法法的規(guī)定和實(shí)踐中的做法，全國(guó)人大修改憲法、制定和修改基本法律，一般也要先經(jīng)常委會(huì)審議后，由全國(guó)人大常委會(huì)向全國(guó)人大提出議案，或者由其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法向全國(guó)人大提出議案，再由全國(guó)人大會(huì)議審議通過(guò)。比如，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的憲法修正案和監(jiān)察法，其草案都是先經(jīng)常委會(huì)審議后，再?zèng)Q定提請(qǐng)大會(huì)審議。

憲法解釋權(quán)是憲法賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要專(zhuān)屬職權(quán)。由全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋?xiě)椃?，?duì)于維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，保障憲法的正確實(shí)施，保證國(guó)家法制的統(tǒng)一具有重要作用。全國(guó)人大常委會(huì)還行使法律解釋權(quán)。當(dāng)法律規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用的法律依據(jù)時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行法律解釋。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)憲法和法律的解釋屬于立法解釋?zhuān)@種解釋同憲法和法律具有同等效力。

立法法規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)除專(zhuān)屬立法權(quán)外，還可以授權(quán)立法。2015年修改立法法，進(jìn)一步明確有關(guān)授權(quán)立法的具體內(nèi)容，規(guī)定了授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限以及被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則。明確全國(guó)人大及其常委會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域特定事項(xiàng)授權(quán)在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定。為確保重大改革于法有據(jù)、順利實(shí)施，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)共作出21件授權(quán)決定和改革決定，涉及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村集體土地制度、司法體制等方面的一批重大改革。

（摘自信春鷹：《全國(guó)人大常委會(huì)的組織制度和議事規(guī)則》，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員履職學(xué)習(xí)講稿）

作者：信春鷹

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng)