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面積僅1.22平方公里的合泰、富家垅片區(qū)，生產(chǎn)著全國(guó)近三分之一的女褲。產(chǎn)業(yè)發(fā)展既帶來(lái)了人口和效益增長(zhǎng)，也滋生了風(fēng)險(xiǎn)和隱患，尤其是消防安全經(jīng)常亮“紅燈”，這里一度被掛上重大火災(zāi)隱患“紅牌”。安全問(wèn)題不僅威脅該片區(qū)10余萬(wàn)人的生命安全，也制約著服裝產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從曾經(jīng)的治理短板變身為如今的治理“樣板”，安全狀況“由亂到治”，合泰、富家垅片區(qū)有何秘訣，又是如何以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的？

除頑疾——以黨建促除患

合泰、富家垅片區(qū)的居民因服飾產(chǎn)業(yè)而喜，也因安全問(wèn)題而憂。經(jīng)過(guò)30余年野蠻、粗放發(fā)展，生產(chǎn)、吃飯、住宿混雜的“三合一”場(chǎng)所，在這里遍地開(kāi)花。這個(gè)原本只有1.1萬(wàn)原住居民的城中村，衍生出1800余家服飾加工廠和800余家家庭作坊，人口增加到13萬(wàn)。由此帶來(lái)的私搭亂建、下店上宅、人貨混居等現(xiàn)象導(dǎo)致的安全問(wèn)題越積越多，安全態(tài)勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜。

2022年，湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)、省消防安全委員會(huì)曾因安全出口數(shù)量不足、消防設(shè)施缺東少西、房屋功能性質(zhì)混亂等問(wèn)題，對(duì)該片區(qū)實(shí)行掛牌督辦。然而，30余年積攢的“頑瘴痼疾”，不是一朝一夕就可清除的。株洲市、區(qū)兩級(jí)黨委政府下定決心，荷塘區(qū)幾番探索，決定以黨建領(lǐng)航，開(kāi)展系統(tǒng)性綜合治理。

該區(qū)成立了由區(qū)委書(shū)記為第一組長(zhǎng)，區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其他區(qū)委班子成員及相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的整治工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合治理。

2024年2月，荷塘區(qū)6個(gè)街道黨工委選派450余名黨員干部，組建6支援建工作隊(duì)，進(jìn)駐合泰、富家垅片區(qū)開(kāi)展系統(tǒng)性綜合治理。工作隊(duì)將該片區(qū)劃分為16片，分片包干，在挨家挨戶摸底的基礎(chǔ)上，又把片區(qū)劃分成20余個(gè)網(wǎng)格，將基層治理融入安全隱患整治。

在以黨建引領(lǐng)開(kāi)展安全隱患整治過(guò)程中，荷塘區(qū)“地毯式”摸排流動(dòng)黨員情況，以此壯大隱患整治力量。

吳孔軍是一位流動(dòng)黨員，也是一家服裝加工廠的負(fù)責(zé)人。工作隊(duì)“發(fā)現(xiàn)”他后，將其選為富家垅A區(qū)和C區(qū)網(wǎng)格黨支部書(shū)記，并讓其擔(dān)任小區(qū)物管會(huì)主任。上任后，吳孔軍帶頭從自家自建房、加工廠開(kāi)始，推進(jìn)隱患整治。很多流動(dòng)黨員看到身邊的安全狀況明顯好轉(zhuǎn)后，自發(fā)加入隊(duì)伍，積極查隱患、保安全。

工作隊(duì)共“發(fā)現(xiàn)”了378名流動(dòng)黨員，推動(dòng)24個(gè)網(wǎng)格成立了黨支部，設(shè)立黨群服務(wù)站。網(wǎng)格黨支部以“懇談會(huì)”“觀摩會(huì)”等形式，推動(dòng)房東、老板主動(dòng)做好安全工作，實(shí)現(xiàn)安全自治。

“在黨員帶動(dòng)下，1816名加工廠業(yè)主、房東、安全員分別擔(dān)任片長(zhǎng)、組長(zhǎng)、鄰長(zhǎng)（即‘三長(zhǎng)’），成為片區(qū)治理核心力量。”荷塘區(qū)應(yīng)急管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)郭維介紹，合泰、富家垅片區(qū)建立了以網(wǎng)格黨支部為“頭”、“三長(zhǎng)”和業(yè)主委員會(huì)為“肩”的“頭肩型”議事協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)在2024年底實(shí)現(xiàn)了房屋結(jié)構(gòu)安全隱患銷號(hào)摘牌、重大消防隱患降級(jí)為一般消防隱患。

煥新顏——聚合力攻難題

新建的停車場(chǎng)、充電樁解決了電動(dòng)自行車無(wú)處停放充電問(wèn)題，自建房完成了“功能分區(qū)、業(yè)態(tài)分棟”的劃定，加工樓實(shí)現(xiàn)自動(dòng)噴淋滅火系統(tǒng)全覆蓋……這個(gè)湖南省最大的服裝生產(chǎn)加工基地的變化，既源自工作隊(duì)的努力、黨員的擔(dān)當(dāng)，更與發(fā)動(dòng)群眾群防群治密不可分。

曾經(jīng)，加工廠沒(méi)有防火分隔，布匹原料占滿疏散通道。株洲市消防救援部門(mén)在一次消防演練中，消防車拐一個(gè)彎，竟花了21分鐘。

株洲市消防救援支隊(duì)痛下決心，開(kāi)展合泰、富家垅片區(qū)消防安全隱患整治，督促指導(dǎo)每個(gè)加工廠配齊消防設(shè)施，定期上門(mén)宣傳消防安全知識(shí)，讓每月一次的消防演練成為慣例。

“沒(méi)想到整改后招工更容易了，果然安全才是最大的效益?！眳强总娦χf(shuō)。

然而，并非所有的隱患整治都如此順利。最難的是將家庭作坊進(jìn)行功能性分區(qū)，將加工區(qū)域、住宿區(qū)域“剝離”。“很多自建房?jī)?nèi)，房東住樓上，樓下租給小作坊。‘剝離’意味著小作坊要搬離，或者房東要搬離，這項(xiàng)工作推進(jìn)起來(lái)很難?！痹绿两值傈h工委書(shū)記羅銘感慨道，在前期摸底中，被甩臉子、拍桌子是常態(tài)，工作隊(duì)動(dòng)之以情、曉之以理，并整合資源，幫助從住宿區(qū)搬走的加工廠盡快找到新廠房，問(wèn)題才得以解決。

湖南省開(kāi)展自建房安全專項(xiàng)整治，合泰、富家垅片區(qū)是重點(diǎn)整治區(qū)域。株洲市應(yīng)急管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)顏文明?表示，為鏟除該片區(qū)自建房“年年查、年年改、年年有”的根源，該局動(dòng)員片區(qū)先做房屋鑒定，再安裝消防設(shè)施，并將住宿區(qū)、工廠依次分開(kāi)，從“治”和“防”兩方面筑牢自建房安全屏障。

將住宿區(qū)和廠房分開(kāi)后，安裝消防設(shè)施又遭到了一些加工廠老板的抵制?！拔乙?倍的錢(qián)，才能租到同樣面積的房子，消防設(shè)施配備還需要我掏錢(qián)，怎么算都劃不來(lái)?！奔庸S老板單福元的話，道出了消防設(shè)施安裝遇阻的根本原因。

月塘街道派出消防專干，一次次上門(mén)和單福元講道理，幫他算清“安全賬”“效益賬”，拿已安裝消防設(shè)施的加工廠做對(duì)比，終于讓單福元認(rèn)識(shí)到安全才是保障企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基。

不厭其煩、反復(fù)宣傳，利用“熟人社會(huì)”引發(fā)連鎖效應(yīng)，是促使自建房房東、加工廠老板對(duì)安全隱患整治從“漠視抵制”轉(zhuǎn)向“自覺(jué)主動(dòng)”的關(guān)鍵。

在株洲市應(yīng)急管理和消防救援部門(mén)合力推動(dòng)下，合泰、富家垅片區(qū)實(shí)現(xiàn)“問(wèn)題房屋”應(yīng)拆盡拆、消防設(shè)施應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。安全治理人人參與，也讓個(gè)個(gè)受益。裁剪工小謝指著窗外告訴記者：“現(xiàn)在我們這片的加工樓都有了雙逃生通道。安全有保障，我們干活時(shí)心里踏實(shí)多了。”

防反彈——強(qiáng)意識(shí)建機(jī)制

“工作隊(duì)遲早要撤離，安全隱患長(zhǎng)效治理要有牽頭人，更要有可持續(xù)的保障機(jī)制?！焙商羺^(qū)區(qū)長(zhǎng)羅鵬程坦言，在安全基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的情況下，從業(yè)人員尤其是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)有待加強(qiáng)。

安全意識(shí)的增強(qiáng)不像硬件設(shè)施提升那樣“快捷”，有的加工廠仍然存在占用疏散通道、堵塞逃生窗口等行為，有的加工廠老板甚至認(rèn)為現(xiàn)在的安全水平比以前已經(jīng)提高很多了，沒(méi)必要“精益求精”。

“安全意識(shí)上不來(lái)，硬件設(shè)施也可能成為擺設(shè)?！绷_鵬程表示，當(dāng)前，合泰、富家垅片區(qū)自建房整治工作已進(jìn)入“后半程”，要從完善安全硬件設(shè)施轉(zhuǎn)向增強(qiáng)全員安全意識(shí)，從而鞏固整治成效，防止隱患反彈。

荷塘區(qū)綜合采取加大資金投入、創(chuàng)新安全宣傳培訓(xùn)方式、推動(dòng)服飾加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等措施，強(qiáng)化“隱患即事故”的意識(shí)，帶動(dòng)全員成為安全員，自覺(jué)把安全生產(chǎn)工作抓牢抓實(shí)。

為確保安全隱患整治工作持續(xù)推進(jìn)，株洲市安排工作隊(duì)進(jìn)駐合泰、富家垅片區(qū)，成立由應(yīng)急管理、消防救援、住建等6個(gè)部門(mén)組成的56人常駐綜合執(zhí)法隊(duì)伍，合力推動(dòng)隱患治理。

每天晚上，荷塘區(qū)市場(chǎng)服務(wù)中心黨組書(shū)記、主任胡震宇都會(huì)匯總當(dāng)天常態(tài)化執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)，并在工作微信群中進(jìn)行通報(bào)。“通過(guò)制定‘巡查—反饋—交辦—處置—回頭看’的安全隱患閉環(huán)管理流程，引導(dǎo)群眾做到消防安全共防、環(huán)境衛(wèi)生共治、小區(qū)事務(wù)共商。”胡震宇說(shuō)，隨著群眾安全意識(shí)的增強(qiáng)，帶來(lái)的變化是“自己的事情自己干”，群眾發(fā)現(xiàn)安全隱患后，會(huì)主動(dòng)聯(lián)系物業(yè)、物管會(huì)或社區(qū)干部處理，形成便捷高效的反饋處理機(jī)制。

此外，該片區(qū)還創(chuàng)新推出“黨建引領(lǐng)聯(lián)建共治”長(zhǎng)效機(jī)制，引入18家物業(yè)公司，形成“黨支部+物管會(huì)+工作隊(duì)+鄰長(zhǎng)（樓棟長(zhǎng)）”協(xié)調(diào)管理模式，先后成立服飾協(xié)會(huì)、房東協(xié)會(huì)、加工廠協(xié)會(huì)、物流協(xié)會(huì)，讓行業(yè)人員成為片區(qū)自治人員，實(shí)現(xiàn)安全治理從“要我做”到“一起做”。

長(zhǎng)治久安，離不開(kāi)一套完善的消防安保體系。株洲市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)謝智勇介紹，該支隊(duì)指導(dǎo)合泰、富家垅片區(qū)在每棟服飾加工樓內(nèi)都設(shè)立了消防安全公示欄，并以網(wǎng)格為單位，組建由社區(qū)工作人員、居民、房東和加工廠老板共同組成的消防志愿巡防隊(duì)，開(kāi)展常態(tài)化巡邏，確保隱患“隨現(xiàn)隨消”。

“最難的是改變觀念，最欣慰的是群眾參與?！绷_鵬程感慨，曾經(jīng)的合泰、富家垅片區(qū)，既書(shū)寫(xiě)過(guò)“叫響全國(guó)女褲”的產(chǎn)業(yè)輝煌，也因安全隱患令人“談虎色變”；現(xiàn)在的合泰、富家垅片區(qū)，積極探索區(qū)域治理升級(jí)，正一步步實(shí)現(xiàn)從“治亂”到“興業(yè)”的跨越。