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劉志昌 新湘評論 2025-07-14 18:18:30
堅定信心推動高質(zhì)量發(fā)展高效能治理
劉志昌
近日，習近平總書記在河南考察時強調(diào)，要以高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理奮力譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章。高質(zhì)量發(fā)展高效能治理是新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求。新時代新征程，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，夯實高效能治理基礎(chǔ)；堅持以高效能治理為目標，激活高質(zhì)量發(fā)展新動能，是推動高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理協(xié)同發(fā)展、相互促進的必由之路。
高質(zhì)量發(fā)展高效能治理是新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。改革開放以來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3679億元增長到2017年的82.7萬億元，經(jīng)濟保持年均9%以上的持續(xù)高速增長，部分年份增長速度在兩位數(shù)以上。我國經(jīng)濟占全球經(jīng)濟的比重由1978年的2.7%提高到2017年的近15%。進入新世紀特別是2008年國際金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟復蘇乏力持續(xù)低迷，我國勞動年齡人口進入下降階段，勞動力成本優(yōu)勢逐漸減弱；我國市場需求結(jié)構(gòu)升級加快，而國內(nèi)供給側(cè)還不能很好滿足需求結(jié)構(gòu)的變化。以習近平同志為核心的黨中央，根據(jù)世界經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)要素條件的新變化新要求，于2014年作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的科學論斷，2017年首次提出經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，明確指出新時代新階段，要推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換。2020年，黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期，要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。2022年，黨的二十大將經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新突破作為未來5年的主要目標任務(wù)，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展作出部署，明確提出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了指南。
高效能治理是國家治理現(xiàn)代化的基本目標和內(nèi)在要求。2020年5月22日，習近平總書記參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時提出“要積極主動作為，既立足當前，又放眼長遠，在推進重大項目建設(shè)、支持市場主體發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升基層治理能力等方面推出一些管用舉措，特別是要研究謀劃中長期戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略布局，有針對性地部署對高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策?！笔状翁岢觥案咝苤卫怼钡陌l(fā)展目標。2025年4月30日，習近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會，指出“要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通盤考慮內(nèi)外部風險挑戰(zhàn)，健全國家安全體系，增強維護安全能力，以高效能治理促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。”強調(diào)了高效能治理的基礎(chǔ)和保障作用。2025年5月，習近平總書記在河南考察時強調(diào)，要堅定信心推動高質(zhì)量發(fā)展高效能治理，再次強調(diào)了新時代新階段推進高效能治理的基本目標。
高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理互為條件、相互促進。高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求。
高效能治理，是指治理主體、治理客體和治理環(huán)境相互耦合、不斷優(yōu)化的持續(xù)過程和積極狀態(tài)。高效能治理，既是國家治理現(xiàn)代化的重要命題，也是國家治理現(xiàn)代化的基本目標和內(nèi)在要求，是在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中實現(xiàn)治理效能最優(yōu)化的過程。從我國實踐看，在國家治理這一場域，還涉及政府治理、社會治理等領(lǐng)域。
從高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理的聯(lián)系看，高質(zhì)量發(fā)展是新階段我國發(fā)展的新特征新形態(tài)，高效能治理是新階段我國國家治理的新狀態(tài)新特征。高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理互為條件、相互促進，二者統(tǒng)一于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進程之中。高質(zhì)量發(fā)展能為高效能治理提供所需的物質(zhì)基礎(chǔ)和科技支撐，高效能治理能為高質(zhì)量發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境和制度保障，促進高質(zhì)量發(fā)展的成果更好地惠及全體人民，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。從政府、市場和社會三者的關(guān)系看，實現(xiàn)高效能治理，重點是協(xié)調(diào)好政府與市場和社會主體的關(guān)系；推動高質(zhì)量發(fā)展，重點是處理好政府與市場主體的關(guān)系；關(guān)鍵是改革完善制度體制機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場和社會主體活力。
堅持以高質(zhì)量發(fā)展夯實高效能治理基礎(chǔ)
推動高質(zhì)量發(fā)展是我國當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。習近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。這一科學論斷，明確了高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵，提出了經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)，明確了新時代新階段推動高質(zhì)量發(fā)展的前進方向。
以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。2015年10月，習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。2019年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，新時代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2022年10月，黨的二十大強調(diào)，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導。堅持新發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。習近平總書記指出，新發(fā)展理念“回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題”。新時代新階段，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動發(fā)展；必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先；必須使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以協(xié)調(diào)發(fā)展推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，以綠色發(fā)展實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，以開放發(fā)展推動國家繁榮發(fā)展，以共享發(fā)展為我國發(fā)展的根本目的。
以創(chuàng)新為第一動力，著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。習近平總書記指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，這一重要論斷是“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的創(chuàng)造性發(fā)展。以創(chuàng)新為動力，著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是當前中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。黨的二十大明確提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，通過技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色制造、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，推動中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。
以共享為根本目的，把滿足人民美好生活需要作為推動高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。高質(zhì)量發(fā)展，是共享成為根本目的的發(fā)展。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，增進民生福祉，是發(fā)展的根本目的，是踐行黨的宗旨的根本要求和具體體現(xiàn)。習近平總書記指出：“必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”新時代推進高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，健全基本公共服務(wù)，提高公共服務(wù)水平；要健全多層次社會保障體系，促進多層次醫(yī)療保障有序銜接，健全分層分類的社會救助體系，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度；落實就業(yè)優(yōu)先政策，推動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新政策細化落實，做好重點人群就業(yè)工作，健全技能培訓等就業(yè)服務(wù)；實施健康中國戰(zhàn)略，進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和國民健康水平；要鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，進一步完善分配制度，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。
堅持以高效能治理激活高質(zhì)量發(fā)展新動能
聯(lián)合國全球治理委員會認為：“治理是各種公共和私人的機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。”這一概念指出了治理主體、治理客體、治理目標等治理的基本要素。從我國實踐看，高效能治理，是在國家治理現(xiàn)代化的過程中將治理體系即制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樾茏畲蠡倪^程。新時代新階段，推進高效能治理，要在實現(xiàn)治理現(xiàn)代化中改革完善中國特色社會主義制度，為高質(zhì)量發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)；以促進高質(zhì)量發(fā)展為目標，在體制機制上實現(xiàn)重點突破，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。
以治理現(xiàn)代化為目標，在實現(xiàn)治理現(xiàn)代化中改革完善中國特色社會主義制度，為高質(zhì)量發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。提升治理效能、實現(xiàn)治理效能最優(yōu)化，有賴于治理現(xiàn)代化的持續(xù)推進。中國國家治理體系即中國特色社會主義制度，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進制度，是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障。新時代新階段，要以國家治理現(xiàn)代化為目標，在堅持中國特色社會主義根本制度和基本制度的前提下，推進治理制度成熟化、治理過程民主化、治理方式科學化、治理能力現(xiàn)代化；要處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，加強和改善黨的領(lǐng)導，發(fā)揮人民主體作用，激發(fā)各類治理主體活力。具體來說，要貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和要求，進一步全面深化改革，改革完善國家治理體系，著力構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善高水平對外開放體制機制，健全全過程人民民主制度體系，完善中國特色社會主義法治體系，深化文化體制機制改革，健全保障和改善民生制度體系，深化生態(tài)文明體制改革，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，持續(xù)深化國防和軍隊改革，提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導水平。
以促進高質(zhì)量發(fā)展為目標，在重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)重點突破，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度動能。新時代新階段，要聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，進一步深化改革，推動將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度動能。具體來說，一是健全發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。要加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系；健全促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合制度，以國家標準提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；要健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。二是完善要素市場制度和規(guī)則。加快推進有利于發(fā)揮市場對資源配置起決定性作用的市場化改革，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，更好發(fā)揮并激勵市場主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力，從宏觀上不斷提高全社會資源配置效率、經(jīng)濟整體競爭力和經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。三是完善促進創(chuàng)新的體制機制。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化；構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，健全重大技術(shù)攻關(guān)風險分散機制，建立科技保險政策體系；深化科技評價體系改革，強化人才激勵機制。四是加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、評價體系，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。
（作者系中國社會科學院馬克思主義研究院習近平新時代中國特色社會主義思想研究部基本方略研究室主任）
責編：王敦果
一審：王敦果
二審：蔣茜
三審：周韜
來源：新湘評論
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