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半月談 2025-07-14 10:53:24
彩旗在風(fēng)中獵獵作響，挖掘機轟鳴而過，熱熱鬧鬧的集中開工儀式不久后，一些項目就任由荒草漫過地基。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地方項目建設(shè)開工即停工，開工即“完工”，這不禁令人困惑，既然項目不成熟，當(dāng)初為何要開工？
強行“湊數(shù)”，反復(fù)“表演”
民生項目、產(chǎn)業(yè)項目等關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉保障，相關(guān)項目建設(shè)往往資金投入大、群眾關(guān)注度高。借開工儀式提振精神、傳遞希望本身無可厚非，但半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方并未做好項目建設(shè)準(zhǔn)備就大搞“開工秀”，甚至存在“湊數(shù)式開工”“表演式開工”“蠻干式開工”等情況，要“面子”不要“里子”，群眾反映強烈。
——開工即停工，來去都匆匆。不久前，有群眾反映，西部某市一重點橋梁改造工程，在2022年舉行開工儀式后，經(jīng)短暫開工便停工至今。半月談記者走訪發(fā)現(xiàn)，項目現(xiàn)場被施工圍擋攔起，透過圍擋看到，內(nèi)部已雜草叢生。據(jù)了解，項目原定建設(shè)時限為720天，如今時限已過，仍未看到明顯建設(shè)進(jìn)展。
一名熟悉該項目建設(shè)的內(nèi)部人士說，項目在高壓線路遷改等工作還未完成的情況下，便在該市重大項目集中開竣工儀式上倉促宣布開工，但因纜索系統(tǒng)和北岸引橋不具備施工條件，大量機械設(shè)備和人員閑置，項目開工不久后設(shè)備和施工人員又匆匆離場。
據(jù)了解，為了達(dá)成“開工數(shù)目”的目標(biāo)，類似上述不成熟的項目被湊數(shù)“集中開工”，以致開工即停工。受訪知情人士表示，上述項目高壓線路遷改工作至今未完成，項目短期內(nèi)無法復(fù)工。
——大手筆開工，“半拉子”收尾。半月談記者發(fā)現(xiàn)，有的項目前期工作仍在對接或論證階段，或者尚未得到權(quán)威部門批復(fù)就蠻干上馬，造成嚴(yán)重浪費。
公開通報顯示，江西省撫州市臨川溫泉景區(qū)原黨工委書記劉俊福，在未進(jìn)行論證的情況下就在短期內(nèi)盲目引進(jìn)打著生態(tài)發(fā)展等旗號的“特色小鎮(zhèn)”項目，投入大量資金舉行開工儀式并建設(shè)配套設(shè)施，因脫離當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際導(dǎo)致大面積爛尾。
無獨有偶，廣西柳州市連續(xù)兩任原市委書記鄭俊康、吳煒在未獲得國務(wù)院批復(fù)的情況下，要求有關(guān)單位以舉債融資等方式建設(shè)柳州城市軌道交通項目，開工建設(shè)數(shù)年后仍未通過審批，項目停工，造成重大損失和惡劣影響。
——反復(fù)搞開工，有場面沒內(nèi)容。今年，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制辦公室會同中央紀(jì)委辦公廳通報指出，一些地方存在項目重復(fù)開工問題，有的地區(qū)2025年春季集中開工的35個項目中有6個為重復(fù)項目，個別縣區(qū)單個項目反復(fù)開工3次。
半月談記者了解到，不久前，連接兩省份的某交通項目再次舉行開工儀式。知情人士介紹，早在數(shù)年前，該項目就先后在這兩個省份舉辦過動工儀式，沿線群眾翹首以盼，期盼項目完工后出行更便利，但項目宣布開工不久就停了下來。一名群眾對半月談記者說：“既然現(xiàn)在才是正式開工，不懂?dāng)?shù)年前相關(guān)部門為何就宣布開工了？”
開工虛火透支公信力
弄虛作假、自我表演式的“集中開工”，不僅造成資金和人力的重復(fù)浪費，還透支了政府公信力，擾亂市場預(yù)期。一次次虛假開工后，被寄予厚望的重點項目，本應(yīng)是地方發(fā)展的“墊腳石”，最后卻成了“絆腳石”。
蘇州大學(xué)地方治理研究院副院長劉成良認(rèn)為，集中開工、集中簽約是一種常見現(xiàn)象，也是展示當(dāng)?shù)匕l(fā)展成績的重要窗口，但一些地方覺得開工少了“不好看”，盲目追求開工數(shù)量，甚至弄虛作假。廣西行政學(xué)院一位教授認(rèn)為，一些地方干部熱衷“造勢一時”而非造福一方，相信“開工即政績”，把抓項目的時間和精力浪費在造數(shù)據(jù)、講排場、做表面文章上，實質(zhì)上凸顯了其要“面子”不要“里子”的畸形政績觀。
“唯數(shù)據(jù)的評價體系讓部分地方沉迷于‘?dāng)?shù)字游戲’?！比A東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院教授魏萬青認(rèn)為，一些地方政府考核看重開工數(shù)排名，而非綜合評估發(fā)展質(zhì)量，導(dǎo)致一些地方陷入“數(shù)字游戲”。
受訪基層干部說，在“比學(xué)趕超”的壓力之下，有的上級部門為了壓實發(fā)展經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，給基層強壓不切實際的指標(biāo)，只顧部署、不抓執(zhí)行，只看數(shù)字、不問過程；有的上級部門只關(guān)注“是否開工”而非“能否建成”，為了完成任務(wù)，一些項目只能倉促上馬。
受訪人士介紹，一些部門在對項目進(jìn)行監(jiān)督時，往往各自為政，沒有形成合力，使得部分項目重復(fù)開工等問題不能及時被發(fā)現(xiàn)和糾正。廣西財經(jīng)學(xué)院教授許露元認(rèn)為，當(dāng)前項目備案審核全流程不夠嚴(yán)密，仍有隱匿項目真實進(jìn)度的空間。此外，個別地方在監(jiān)管過程中，習(xí)慣于輕描淡寫地提示、象征性地批評教育，未能對造成嚴(yán)重浪費的地方領(lǐng)導(dǎo)干部動真碰硬、嚴(yán)肅追責(zé)。
杜絕開工亂象，守好責(zé)任田
近期，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了修訂后的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》。業(yè)內(nèi)人士建議，要以此為契機，推動考核評價從重數(shù)量轉(zhuǎn)向重質(zhì)量、重實效。以“零容忍”態(tài)度對數(shù)據(jù)造假、資源浪費等行為堅決說“不”。
魏萬青等受訪人士認(rèn)為，對脫離實踐、不切實際的考核制度要加快反思與修正。許露元建議，應(yīng)減少對“開工率”“簽約量”一類粗放型指標(biāo)的依賴，將更多考核權(quán)重放在項目質(zhì)量、后續(xù)運營效果和社會效益上，謀深謀實一批具有牽引性、標(biāo)志性的高質(zhì)量項目，形成項目合理梯次推進(jìn)格局。
對一些開工亂象，應(yīng)構(gòu)建全流程、可追溯的項目管理信息平臺，嚴(yán)格落實屬地管理和行業(yè)主管責(zé)任。同時，受訪人士建議，針對重點項目建設(shè)，鼓勵群眾和媒體參與監(jiān)督，適當(dāng)引入第三方專業(yè)評估機構(gòu)，對重大項目進(jìn)行定期審計和實地核查；整合紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計等部門力量，加大對重大項目建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，齊抓共管、形成合力，對弄虛作假者依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)追究。
責(zé)編：施泉江
一審：施泉江
二審：李茁
三審：唐婷
來源：半月談
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