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議事程序是討論決定問題的方式和步驟。全國人大常委會所議事項不同、問題不同，適用的具體方式和步驟也有所不同。一般包括四個環(huán)節(jié)，即議案的提出、審議、表決和公布。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，常委會討論決定的議案主要有四類議案，即法律案、決定案、決議案、人事任免案等。

1.議案的提出

提出議案，是全國人大常委會議事的第一道程序。有權(quán)向全國人大常委會提出議案的主體包括三個方面：一是委員長會議可以提出議案，直接列入常委會會議議程進(jìn)行審議。二是全國人大專門委員會、國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院和最高人民檢察院可以提出議案，由委員長會議決定列入會議議程進(jìn)行審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常委會會議。三是常委會組成人員10人以上聯(lián)名也可以提出議案，由委員長會議決定是否列入常委會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定是否列入常委會會議議程。對常委會組成人員聯(lián)名提出的議案，委員長會議有權(quán)決定是否列入常委會會議議程。委員長會議決定不列入常委會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常委會會議報告或者向提案人說明。

人事任免案，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)和委員長會議按照憲法和有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限提出。

列入常委會會議議程的議案，提出議案的機(jī)關(guān)、有關(guān)的專門委員會、常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)的資料。人事任免案，應(yīng)當(dāng)附有擬任免人員的基本情況和任免理由。

2.議案的審議

審議是議事程序的中心環(huán)節(jié)，特別是對法律案的審議，花費(fèi)時間最長，投入精力最多。列入會議議程的議案，一般先在全體會議上聽取對議案的說明，然后由分組會議進(jìn)行審議，必要時召開聯(lián)組會議進(jìn)行審議。

全國人大常委會審議的議案中，審議法律案是常委會的經(jīng)常性工作。按照立法法和常委會議事規(guī)則的規(guī)定，列入常委會會議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過常委會會議三次審議后，再交付表決；對法律案各方面意見比較一致的，可以兩次審議后交付表決；調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法律案，各方面意見比較一致的，也可以在當(dāng)次會議上審議通過。如果法律案經(jīng)常委會三次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以暫不付表決，交憲法和法律委員會和有關(guān)專門委員會進(jìn)一步審議。法律案經(jīng)審議后，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等存在較大分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常委會審議議程的，由委員長會議向常委會報告，該法律案終止審議。

3.議案的表決

議案經(jīng)過分組會議、聯(lián)組會議、專門委員會充分審議后，需要作出決定時，必須進(jìn)行表決。常委會表決議案，主要采用按表決器方式。議案的通過采取絕對多數(shù)原則，即由常委會全體組成人員過半數(shù)通過。常委會組成人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到表決的重要意義，從十三億多人口中產(chǎn)生175名全國人大常委會組成人員，代表人民的意志和利益，非同小可。我們要從國家和人民的根本利益出發(fā)，投好莊嚴(yán)的一票。

委員長會議根據(jù)審議情況和專門委員會的審議報告，決定是否提請常委會全體會議表決。若對議案中個別重要條款意見分歧較大，可提請常委會會議單獨(dú)表決。單獨(dú)表決的條款經(jīng)表決后，委員長會議可根據(jù)情況，將法律草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交憲法和法律委員會、有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議。

4.法律和決定決議的公布

全國人大常委會通過的法律，由國家主席簽署主席令予以公布。法律簽署公布后，及時在全國人大常委會公報和中國人大網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。在常委會公報上刊登的法律文本是標(biāo)準(zhǔn)文本，如果各種文本之間出現(xiàn)不一致的情況，以常委會公報刊登的文本為準(zhǔn)。其他決定決議，由常委會發(fā)布公告予以公布。

在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會制度不斷完善和發(fā)展，全國人大常委會的組織制度和議事規(guī)則也要隨著黨和國家事業(yè)的需要不斷完善和發(fā)展。我們要始終堅持人大工作的正確政治方向，增強(qiáng)代表人民行使管理國家權(quán)力的政治責(zé)任感，為確保黨通過人民代表大會制度實現(xiàn)對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)提供有效的組織保障。

（摘自信春鷹：《全國人大常委會的組織制度和議事規(guī)則》，十三屆全國人大常委會、專門委員會組成人員履職學(xué)習(xí)講稿）

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：中國人大網(wǎng)