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初夏時(shí)節(jié)，昆明市月牙潭湖面波光粼粼，成群的白鷺、黑天鵝、野鴨等悠然游弋，為寧?kù)o碧綠的湖水增添了幾分靈動(dòng)的氣息。近來(lái)，月牙潭公園因其豐富的生物多樣性和生態(tài)環(huán)保工作的顯著成效，引起不少市民、網(wǎng)友紛紛感嘆：“昆明的生態(tài)環(huán)境真是太好了！”

“作為昆明市首家生態(tài)環(huán)保專(zhuān)業(yè)人大代表工作站，我們站融合了代表接待室和生態(tài)環(huán)保館，是一個(gè)人大代表職能與生態(tài)環(huán)保功能相結(jié)合的活動(dòng)陣地，自2022年成立以來(lái)，在推動(dòng)公園生態(tài)環(huán)保工作中發(fā)揮了重要作用?！痹卵捞疗瑓^(qū)生態(tài)環(huán)保專(zhuān)業(yè)代表工作站站長(zhǎng)、五華區(qū)人大代表甫夢(mèng)琪介紹說(shuō)。通過(guò)整合三級(jí)生態(tài)領(lǐng)域代表資源，“監(jiān)督+服務(wù)”雙軌并行，推動(dòng)滇池治理取得突破性進(jìn)展。工作站成立以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展滇池水質(zhì)監(jiān)測(cè)等主題活動(dòng)163次，推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的污水直排、垃圾堆放等問(wèn)題124個(gè)，推動(dòng)《云南省滇池保護(hù)條例》執(zhí)法檢查成果落地。

在傳說(shuō)中阿詩(shī)瑪?shù)墓枢l(xiāng)——石林彝族自治縣長(zhǎng)湖鎮(zhèn)，這個(gè)以彝族撒尼人為代表的少數(shù)民族聚集區(qū)，少數(shù)民族人口占全鎮(zhèn)人口的97.8%。聚焦長(zhǎng)湖鎮(zhèn)民族文化資源，立足發(fā)展實(shí)際，石林縣于2022年9月建立了長(zhǎng)湖鎮(zhèn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步專(zhuān)業(yè)人大代表工作站?！敖陙?lái)，工作站推動(dòng)著阿著底蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也擦亮了鄉(xiāng)村旅游的金字招牌，讓村子的農(nóng)家樂(lè)恢復(fù)了生機(jī)和活力?！笔挚h人大代表、長(zhǎng)湖鎮(zhèn)阿著底村黨支部書(shū)記普春林說(shuō)道。

此外，祿勸、尋甸等民族自治縣也設(shè)立了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步專(zhuān)業(yè)代表工作站，2024年開(kāi)展雙語(yǔ)普法宣講50余場(chǎng)，調(diào)解民族糾紛43起。工作站代表還深入調(diào)研非遺傳承項(xiàng)目，促成撒尼刺繡、彝族火把節(jié)等14個(gè)項(xiàng)目納入文旅融合發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)文化傳承與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。昆明市呈貢區(qū)設(shè)立的鑄牢中華民族共同體意識(shí)專(zhuān)業(yè)代表工作站與云南民族大學(xué)共同建設(shè)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范校地共建教育基地”，圍繞“民族團(tuán)結(jié)教育基地、民族文化交流傳播中心、民族大學(xué)文化廣場(chǎng)”三個(gè)方面開(kāi)展深度合作，讓鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育深入群眾、深入人心。

依托轄區(qū)資源、按功能規(guī)劃、按行業(yè)分類(lèi)、按屬性進(jìn)站，昆明市人大常委會(huì)在實(shí)現(xiàn)全市1255個(gè)人大代表活動(dòng)陣地全覆蓋的基礎(chǔ)上，探索“一領(lǐng)域一特色”的專(zhuān)業(yè)人大代表工作站模式。目前全市已初步探索建成80個(gè)覆蓋文化旅游、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、大健康、社會(huì)治理、民族團(tuán)結(jié)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人大代表工作站，初步形成了地域編組工作站和專(zhuān)業(yè)功能工作站相輔相成、協(xié)同推進(jìn)的良好局面。

石寨山遺址靜臥千年，鎏金銅鼓、貯貝器上精美的青銅紋飾重述著古滇密碼。今年5月1日起，《昆明市石寨山大遺址保護(hù)條例》正式施行。

把民主立法擺在重要位置。在這部條例制定過(guò)程中，代表工作站收集群眾建議60余條，其中關(guān)于“遺址周邊民宿業(yè)態(tài)管控”的建議被完整吸納，既保護(hù)了文物本體，又保留了傳統(tǒng)村落肌理。此外，昆明市人大常委會(huì)還重點(diǎn)向具有豐富文旅經(jīng)驗(yàn)的五華區(qū)翠湖社區(qū)、官渡區(qū)文旅康養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人大代表工作站等征求意見(jiàn)，讓地方立法更具溫度和實(shí)效。

點(diǎn)站融合，是立法與民意的雙向奔赴。昆明市人大常委會(huì)在人大代表工作站和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索點(diǎn)站深度融合的創(chuàng)新路徑。通過(guò)設(shè)立19個(gè)全過(guò)程人民民主地方立法實(shí)踐基地，實(shí)現(xiàn)代表履職和科學(xué)立法的有機(jī)結(jié)合。“‘點(diǎn)站融合’建設(shè)讓基層群眾‘原汁原味’的聲音與人大代表的‘專(zhuān)’、‘精’意見(jiàn)融會(huì)貫通，成為立法工作和人大代表工作兩提高、兩促進(jìn)的新亮點(diǎn)?！崩ッ魇腥舜蠓ㄖ莆?fù)責(zé)人說(shuō)。

除了點(diǎn)站融合建設(shè)，昆明市人大常委會(huì)還通過(guò)網(wǎng)格治理創(chuàng)新邊疆基層管理新模式。西山區(qū)前衛(wèi)街道前衛(wèi)社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)室，制定“代表輪值表”，實(shí)行“專(zhuān)班+輪值”的模式?！案鶕?jù)人大代表的職業(yè)特點(diǎn)和自身特長(zhǎng)，進(jìn)室人大代表兩兩搭檔在接待日輪流接待選民，駐基地人大代表在社區(qū)5個(gè)網(wǎng)格中，采取‘按需+輪值’的方式履職?！蔽魃絽^(qū)人大代表劉美怡介紹說(shuō)。構(gòu)建社區(qū)“大循環(huán)”、居民區(qū)“小循環(huán)”、單元樓棟“微循環(huán)”、居民群眾“自循環(huán)”的四級(jí)閉環(huán)分類(lèi)處置機(jī)制，為基層治理提供了新的思路和方法。

不止在線下，昆明市人大常委會(huì)依托數(shù)字平臺(tái)，架起民意直通“云端橋梁”。2019年上線的“網(wǎng)上代表工作站”開(kāi)創(chuàng)了全天候履職新模式，在全省率先建立與實(shí)體代表活動(dòng)陣地相對(duì)應(yīng)的“網(wǎng)上代表工作站”，為群眾與代表之間搭建“線上橋梁”，保障代表能夠經(jīng)常性、廣泛性地聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議。僅2024年，主城五區(qū)通過(guò)線上平臺(tái)收到關(guān)于處理老舊小區(qū)改造、交通微循環(huán)優(yōu)化等建議2300余條。

代表履職高質(zhì)量是代表充分發(fā)揮作用、有效服務(wù)人民的重要體現(xiàn)。昆明市人大常委會(huì)注重激發(fā)專(zhuān)業(yè)代表的履職能動(dòng)性，提升代表的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)資源聚集輻射效應(yīng)，推動(dòng)代表聯(lián)系群眾更深入、更常態(tài)，回應(yīng)服務(wù)群眾更精準(zhǔn)、更高效。

近年來(lái)，隨著文旅微短劇的興起，不少觀眾隔著屏幕被“種草”。昆明市人大代表羅韜韜、胡佳霓、吳博等建議打造以滇池資源為本底，以內(nèi)容生成和短劇創(chuàng)作為引擎的環(huán)滇池?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)基地。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)扶持政策的推動(dòng)下，環(huán)滇池?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)基地引入30余家影視及數(shù)字企業(yè)，孵化本土企業(yè)15家，并聯(lián)合云南藝術(shù)學(xué)院培訓(xùn)東南亞留學(xué)生超500人次，實(shí)現(xiàn)短劇“母語(yǔ)出?！?，讓影視和文旅實(shí)現(xiàn)“雙向奔赴”。

聚焦代表專(zhuān)長(zhǎng)“組隊(duì)”，組織具有醫(yī)療衛(wèi)生、財(cái)政金融、法律服務(wù)等專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)人大代表進(jìn)行小組活動(dòng)，發(fā)揮人才的集聚效應(yīng)，讓“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”。針對(duì)昆明發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化設(shè)立專(zhuān)業(yè)代表小組，圍繞“旅居云南”品牌打造等主題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，形成民族文化與旅居產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建議報(bào)告，為政府有關(guān)部門(mén)提供科學(xué)決策依據(jù)，推動(dòng)“滇池旅居康養(yǎng)帶”、“磨憨跨境數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”等項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)規(guī)劃，助力樞紐經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)“三大經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。

此外，昆明市人大常委會(huì)還注重代表能力提升，鍛造履職“硬功夫”。定制化培訓(xùn)代表，開(kāi)設(shè)“邊疆治理”、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“社會(huì)治理”等專(zhuān)題研修班，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者授課，累計(jì)培訓(xùn)代表1600人次。實(shí)戰(zhàn)化履職場(chǎng)景，組織代表參與立法論證會(huì)、預(yù)算審查會(huì)等38次，《昆明市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》等法規(guī)制定中吸納代表建議52條。探索“雙崗建功”模式，推動(dòng)代表在本職崗位和履職崗位“雙向發(fā)力”。

高質(zhì)量的代表建議承載著群眾對(duì)美好生活的向往，如何落地是關(guān)鍵。昆明市人大常委會(huì)通過(guò)建立“精準(zhǔn)選題—一線面商—閉環(huán)督辦”全流程機(jī)制，讓代表建議落實(shí)快起來(lái)，確保件件有回音、事事見(jiàn)成效。

靶向選題，破解民生“痛點(diǎn)”。為著力解決民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，昆明市人大常委會(huì)代表工委會(huì)同各專(zhuān)（工）委，對(duì)市十五屆人大五次會(huì)議和閉會(huì)期間代表提出的408件建議進(jìn)行綜合分析、篩選，并征求市委辦公室專(zhuān)項(xiàng)查辦處、市政府辦公室議案處和相關(guān)承辦單位意見(jiàn)，按照有關(guān)確定重點(diǎn)辦理的代表建議的相關(guān)規(guī)定，提出將進(jìn)一步完善昆明市網(wǎng)約車(chē)管理機(jī)制、發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)校園食品安全、提高和擴(kuò)大就業(yè)保障等4件代表建議作為今年的重點(diǎn)辦理建議。

一線面商，推動(dòng)問(wèn)題“即時(shí)解決”。通過(guò)規(guī)范辦理流程、強(qiáng)化協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)效全流程機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建議辦理協(xié)商率、答復(fù)率、辦結(jié)率均達(dá)100%。開(kāi)展“現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研+當(dāng)面協(xié)商”工作法，2024年411件代表建議全部辦結(jié)。

閉環(huán)督辦，構(gòu)建監(jiān)督“長(zhǎng)效機(jī)制”。建立“建單—交單—清單”閉環(huán)管理機(jī)制，引入省、市聯(lián)合督辦和“代表評(píng)價(jià)直通車(chē)”機(jī)制，生動(dòng)詮釋了全過(guò)程人民民主的基層實(shí)踐。2024年基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升建議辦理中，通過(guò)三次現(xiàn)場(chǎng)督辦，推動(dòng)全市新增社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心12個(gè)。

“站在新的歷史起點(diǎn)，昆明市人大常委會(huì)將更加深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，依法履職盡責(zé)、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，把全過(guò)程人民民主理念具體地落實(shí)到地方人大工作中。認(rèn)真落實(shí)新修改的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》，持續(xù)深化‘專(zhuān)業(yè)代表+產(chǎn)業(yè)賦能’機(jī)制，提升‘代表工作站+立法聯(lián)系點(diǎn)’雙平臺(tái)建設(shè)，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)昆明人大工作高質(zhì)量發(fā)展?！崩ッ魇腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任楊正曉說(shuō)。

代表工作，如深扎紅土、汲取養(yǎng)分的根須，將民情民意源源不斷輸送到人大工作的主干。昆明市人大常委會(huì)的創(chuàng)新實(shí)踐——專(zhuān)業(yè)工作站聚能、“點(diǎn)站融合”貫通、“云端橋梁”互聯(lián)、“閉環(huán)管理”落實(shí)，無(wú)不是為了讓這根系更發(fā)達(dá)，讓枝葉更繁茂。這背后，是人民代表大會(huì)制度在春城大地的蓬勃生命力：常委會(huì)會(huì)議的莊嚴(yán)審議、監(jiān)督議題的精準(zhǔn)聚焦、法規(guī)條例的溫暖落地、預(yù)算審查的嚴(yán)謹(jǐn)把關(guān)……當(dāng)每一件民生的關(guān)切，每一項(xiàng)職權(quán)的行使，每一次程序的推進(jìn)，轉(zhuǎn)化為制度保障下的溫暖現(xiàn)實(shí)，我們便在這片“天氣常如二三月”的土地上，見(jiàn)證了最動(dòng)人的民主春天。

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來(lái)源：中國(guó)人大網(wǎng)