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2024年修訂的《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》，新增了關(guān)于探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件備案審查制度的規(guī)定。日前，省人大常委會(huì)辦公廳發(fā)出通知，要求全面推動(dòng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件備案審查工作，標(biāo)志著基層法治監(jiān)督體系向治理末梢延伸，為基層社會(huì)治理提供了新動(dòng)能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作直面一線，直接承擔(dān)基層治理、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、宅基地審批、基層農(nóng)田保護(hù)、移風(fēng)易俗等涉及人民群眾切身利益的具體工作。越是基層的行政規(guī)范性文件，規(guī)定越具體，適用越頻繁，對(duì)人民群眾切身利益的影響也越直接。從現(xiàn)實(shí)情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)范性文件存在制定程序不嚴(yán)格，違法設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制，違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則等不適當(dāng)問題，侵害了人民群眾的合法權(quán)益，影響基層法治政府建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)的基層環(huán)節(jié)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)范性文件備案審查制度，無疑給基層權(quán)力裝上“法治剎車”，既防止“紅頭文件”任性亂飛傷及群眾利益，又給百姓權(quán)益套上“法律盔甲”。這種制度倒逼基層干部形成“法無授權(quán)不可為”的法治思維，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件不再與法律“打架”，既保障政策措施落地不縮水，更在鄉(xiāng)土社會(huì)深埋法治種子，讓政府行為獲得法律支撐，讓群眾權(quán)益得到制度保障，實(shí)實(shí)在在筑牢法治中國的基層根基。

當(dāng)然，備案審查不能只是簡(jiǎn)單登記存檔，而是需要實(shí)實(shí)在在的法律把關(guān)。審查工作機(jī)構(gòu)不僅要核查文件形式是否符合法定要件，更要評(píng)估內(nèi)容實(shí)質(zhì)是否正當(dāng)合理；不僅要堅(jiān)持法律剛性原則，確保文件合法合規(guī)，又要兼顧基層治理特殊性，避免機(jī)械適用法律損害治理效能。當(dāng)規(guī)范性文件與上位法沖突時(shí)，備案審查機(jī)制就是校正偏差的標(biāo)尺；當(dāng)規(guī)范性文件存在不規(guī)范、亂收費(fèi)等行為時(shí)，備案審查程序就是維護(hù)群眾權(quán)益的盾牌。這種動(dòng)態(tài)的法治監(jiān)督，才能真正讓紅頭文件不“任性”、惠民政策不“變形”，在基層治理中樹起“文件跟著法律走”的鮮明導(dǎo)向。

作為規(guī)范性文件備案審查的監(jiān)督主體，縣鄉(xiāng)人大要切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)?？h級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，搞好試點(diǎn)，典型示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要扛牢主體責(zé)任，嚴(yán)格按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則，及時(shí)審查，履行職責(zé)。要完善審查機(jī)制，制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范性文件備案審查工作實(shí)施辦法，構(gòu)建完整的文件備案、審查、督促糾正、撤銷的閉環(huán)制度流程。要嚴(yán)格規(guī)范審核，按照“誰制定、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)協(xié)同配合，做到該修改的修改、該調(diào)整的調(diào)整、該廢止的廢止。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、工作指導(dǎo)、跟班學(xué)習(xí)、典型案例分析等方式，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查能力。

法治政府建設(shè)的根基在基層，法治社會(huì)運(yùn)行的“毛細(xì)血管”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。中央全面依法治國委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見明確“將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)納入基層治理總體格局”。總之，縣鄉(xiāng)人大要立足人大視角，強(qiáng)化法治思維，按照法律法規(guī)的要求和省人大常委會(huì)的部署安排，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揮制度功效，有力有序抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件備案審查工作，努力為基層法治建設(shè)盡人大之責(zé)、展人大之為。

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：人民之友