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自2025年1月1日起《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁毒條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）施行以來(lái)，廣東省深圳市禁毒工作取得階段性實(shí)效。2025年6月，深圳入選第二批“全國(guó)禁毒示范城市”名單。　　

深圳市人大常委會(huì)通過(guò)禁毒立法實(shí)踐，在嚴(yán)格貫徹落實(shí)禁毒領(lǐng)域現(xiàn)有法律法規(guī)及相關(guān)制度的同時(shí)，出臺(tái)《條例》固化創(chuàng)新實(shí)踐成果，探索在全國(guó)首創(chuàng)“涉毒風(fēng)險(xiǎn)要素”管控制度。這一探索，不僅破解了制約禁毒工作制度的障礙，還充分發(fā)揮了法治領(lǐng)航保障作用，既為禁毒工作提供了系統(tǒng)性法治解決方案，又將禁毒工作從末端打擊向全鏈條治理、從粗放管理向精準(zhǔn)防控轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效推動(dòng)了禁毒治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為新時(shí)代禁毒工作提供可復(fù)制的“深圳方案”。　　

對(duì)衍生風(fēng)險(xiǎn)要素實(shí)施制度約束　　

當(dāng)前，毒品犯罪手段不斷翻新，毒品問(wèn)題日益復(fù)雜化。隨著物流、快遞行業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)際寄遞渠道成為毒品販運(yùn)的“灰色通道”，犯罪團(tuán)伙通過(guò)“螞蟻搬家”“人貨分離”等方式運(yùn)輸毒品，使得執(zhí)法部門(mén)難以追蹤和查獲，致使毒情防控面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！　?/p>

為破解制約禁毒工作的體制性、機(jī)制性障礙，探索毒品治理新舉措、新方法，建立健全禁毒工作體系，《條例》針對(duì)禁毒工作面臨的管控對(duì)象覆蓋不夠全面、全鏈條監(jiān)管存在漏洞等問(wèn)題，通過(guò)系統(tǒng)研究，運(yùn)用法治手段，創(chuàng)新法治思維，對(duì)涉毒可疑金融資金數(shù)據(jù)信息等衍生風(fēng)險(xiǎn)要素實(shí)施制度約束，有效破解禁毒工作困局?！　?/p>

為體現(xiàn)城市治理人本理念，完善吸毒人員管控體系，解決戶籍地戒毒管控模式帶來(lái)的不便，《條例》創(chuàng)新規(guī)定，符合管控條件的吸毒人員可在現(xiàn)居住地接受社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)。　　

將非物質(zhì)要素列入監(jiān)控對(duì)象　　

為了斬?cái)喽酒贩缸锏馁Y金鏈和涉毒技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)傳播途徑，《條例》將涉毒資金數(shù)據(jù)信息、涉毒技術(shù)等非物質(zhì)要素列入禁毒監(jiān)控對(duì)象，要求相關(guān)金融機(jī)構(gòu)及特定非金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌毒品犯罪的大額交易、可疑交易履行配合調(diào)查義務(wù)；要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、電子信息發(fā)送服務(wù)提供者和應(yīng)用軟件下載服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)涉毒違法犯罪活動(dòng)信息后，應(yīng)當(dāng)立即停止服務(wù)、消除影響、防止信息擴(kuò)散、保存相關(guān)記錄，并履行報(bào)告義務(wù)。　　

《條例》提出以“涉毒風(fēng)險(xiǎn)要素”為依托構(gòu)建涉毒風(fēng)險(xiǎn)要素防控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員、毒品及相關(guān)物質(zhì)、物品的全要素監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和減少毒品問(wèn)題發(fā)生，進(jìn)一步提高禁毒工作的前瞻性和針對(duì)性?！　?/p>

《條例》聚焦禁毒新形勢(shì)，將易濫用物質(zhì)、制毒設(shè)備等納入法治化監(jiān)管軌道。將尚未列入國(guó)家規(guī)定管制范圍，但具有成癮性且易被濫用的物質(zhì)或者可以用于制造毒品的前體物質(zhì)等作為禁毒監(jiān)控物質(zhì)（如含麻黃堿復(fù)方制劑、“笑氣”）加強(qiáng)管控，明確相關(guān)責(zé)任主體的報(bào)告義務(wù)；將可以用于制造、加工毒品，檢測(cè)、分析毒品或者禁毒監(jiān)控物質(zhì)成分結(jié)構(gòu)、吸毒代謝物質(zhì)的專用儀器設(shè)備、器材工具和試劑、試紙等作為禁毒監(jiān)控物品（如核磁共振波譜儀、離心機(jī)）加強(qiáng)管理，建立信息登記和備查制度。　　

推動(dòng)形成常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制　　

針對(duì)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所新型毒品代替物質(zhì)蔓延問(wèn)題，深圳市政府有關(guān)部門(mén)細(xì)化《條例》相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)，壓實(shí)場(chǎng)所主體責(zé)任，推動(dòng)形成常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，凈化毒品滋生環(huán)境。以法治思維破解治理難題，以制度創(chuàng)新提升防控效能，構(gòu)建全要素治理格局?！　?/p>

針對(duì)提供公共娛樂(lè)和服務(wù)的場(chǎng)所易滋生涉毒違法犯罪的問(wèn)題，《條例》規(guī)定相關(guān)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立、落實(shí)巡查制度；提供公共娛樂(lè)、服務(wù)的場(chǎng)所以及住宅、廠房、租賃車(chē)輛等場(chǎng)所的管理主體，在國(guó)家規(guī)定管制范圍的基礎(chǔ)上，將禁毒監(jiān)控對(duì)象、禁毒重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所、渠道環(huán)節(jié)、平臺(tái)載體等新型風(fēng)險(xiǎn)要素納入管控范圍，實(shí)現(xiàn)全要素全維度覆蓋，發(fā)現(xiàn)涉毒違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告?！　?/p>

針對(duì)當(dāng)前新型毒品多源自實(shí)驗(yàn)室合成的新趨勢(shì)，嚴(yán)控研發(fā)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，《條例》規(guī)定高校、科研院所等單位在實(shí)驗(yàn)或研發(fā)中需嚴(yán)格把控風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)禁毒監(jiān)控物質(zhì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告；要求企業(yè)事業(yè)單位生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、儲(chǔ)存禁毒監(jiān)控物品要建立信息登記和備查制度，并將相關(guān)登記信息保存至少兩年，確保流向可追溯。　　

嚴(yán)格貫徹落實(shí)筑牢禁毒防線　　

深圳市人大常委會(huì)督促市政府相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)《條例》要求，加快涉毒風(fēng)險(xiǎn)要素管控機(jī)制建設(shè)?！　?/p>

深圳市、區(qū)兩級(jí)禁毒辦積極組織各級(jí)禁毒職能部門(mén)累計(jì)舉辦培訓(xùn)活動(dòng)30余次，依托全市12個(gè)禁毒教育基地和73個(gè)“鵬辰驛站”社區(qū)禁毒宣傳點(diǎn)，廣泛開(kāi)展《條例》宣傳貫徹活動(dòng)。2025年1月至5月，全市共舉辦各類(lèi)禁毒宣傳教育活動(dòng)2552場(chǎng)次，有效提升了群眾識(shí)毒防毒拒毒意識(shí)?！　?/p>

為貫徹落實(shí)《條例》關(guān)于分類(lèi)分級(jí)管控制度的要求，相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展涉毒人員“落地行動(dòng)3.0”專項(xiàng)工作，建立“專人專崗+動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”機(jī)制，對(duì)涉毒風(fēng)險(xiǎn)指令實(shí)施全流程閉環(huán)管理。圍繞分類(lèi)評(píng)估、戶籍變動(dòng)排查、涉毒失駕等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，依法開(kāi)展核查處置并及時(shí)反饋。2025年1月至5月，全市累計(jì)核查涉毒風(fēng)險(xiǎn)指令12631條，完成反饋12488條，反饋率達(dá)98.87%，有效防范了吸毒人員肇事肇禍案件的發(fā)生?！　?/p>

《條例》探索了從“毒品管制”向“涉毒風(fēng)險(xiǎn)要素管控”、從“分段治理”向“全鏈條閉環(huán)管控”轉(zhuǎn)變的法治化路徑，有效助力筑牢了深圳的禁毒防線。不僅為應(yīng)對(duì)當(dāng)今復(fù)雜多變的毒情形勢(shì)進(jìn)行了地方立法實(shí)踐，還彰顯了深圳作為法治先行示范區(qū)，運(yùn)用法治思維和法治方式破解社會(huì)治理難題的決心與擔(dān)當(dāng)。

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來(lái)源：全國(guó)人大