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長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督湖南模式:“六個堅持”的深入實踐與理論升華

  中國統(tǒng)一戰(zhàn)線雜志   2025-07-09 11:46:05

在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中,生態(tài)環(huán)境保護至關(guān)重要。長江生態(tài)環(huán)境保護對我國可持續(xù)發(fā)展意義深遠。自2021年6月起,民建中央受中共中央委托,對口湖南省開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督。中共湖南省委積極響應(yīng),同步組織各民主黨派湖南省委會、無黨派人士開展湘江、洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作。各方面深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,以“六個堅持”為指引,構(gòu)建起特色鮮明的監(jiān)督模式,實踐成效顯著。2024 年湖南段水質(zhì)優(yōu)良率達 98.6%,居全國前列、中部第一,較監(jiān)督工作開展前提升1.3%;江豚種群數(shù)量從 2021年的 120 頭增至 160余頭;生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 1761.04 億元,同比增長 1.73%。

一、堅持人民至上:以群眾關(guān)切樹立監(jiān)督價值導(dǎo)向。人民至上是馬克思主義唯物史觀的根本立場,也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的核心體現(xiàn)。在長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督湖南模式中,這一理念貫穿始終,把群眾關(guān)切作為監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點。2024年岳陽遭遇特大洪災(zāi),在民建中央主席郝明金關(guān)心下,民建湖南省委會迅速行動,爭取思源基金會支持抗洪救災(zāi),同時組織專家調(diào)研洞庭湖區(qū)水資源保障問題,形成的建議獲水利部主要領(lǐng)導(dǎo)批示,充分體現(xiàn)監(jiān)督工作對人民利益的重視,從實際需求出發(fā)解決問題。城市污水管網(wǎng)建設(shè)關(guān)乎群眾生活質(zhì)量,民建湖南省委會提出的“強化非開挖技術(shù)修復(fù)”“加快推行廠網(wǎng)一體化和按效付費”等針對性建議被采納,湖南在全國率先出臺了地方性法規(guī)《湖南省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)運行管理若干規(guī)定》,大力推動污水處理付費模式改革,加快補齊污水處理收集設(shè)施短板,提升了群眾的獲得感、幸福感和安全感。連續(xù)三年舉辦的“守護好一江碧水”主題健康跑活動,吸引超百萬人次參與,凝聚社會力量參與生態(tài)保護,體現(xiàn)了人民在生態(tài)環(huán)境保護中的主體地位,表明監(jiān)督工作必須依靠人民、發(fā)動人民。

二、堅持問題導(dǎo)向:以破解難題定位監(jiān)督著力重點。堅持問題導(dǎo)向是馬克思主義的重要品質(zhì),是推動工作取得實效的科學(xué)方法。在長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作中,精準(zhǔn)聚焦問題是解決難題的關(guān)鍵。湖南在推進綠色發(fā)展和“雙碳”戰(zhàn)略過程中,面臨礦山生態(tài)修復(fù)、有色金屬污染治理等諸多難點問題。民建湖南省委會組建跨學(xué)科專家組,開展70余次深度調(diào)研,整合多領(lǐng)域?qū)I(yè)知識,從不同角度全面分析復(fù)雜問題,形成一批科學(xué)、系統(tǒng)的成果,其中25篇獲省部級以上領(lǐng)導(dǎo)批示,6篇獲黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人批示,提交的《關(guān)于加強長江“十年禁漁”中漁村文化資源保護開發(fā)的建議》被民建中央采用為全國兩會提案,多條建議被寫入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部委下發(fā)的《關(guān)于加強漁文化保護、傳承和弘揚工作的意見》,為解決問題提供重要決策依據(jù)。針對基層生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督的不足,湖南建立“2+3+N”基層監(jiān)測體系,設(shè)立政府部門聯(lián)建點、產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測點和農(nóng)村黑臭水體治理監(jiān)測點,并確保各監(jiān)測點“四有”,及時發(fā)現(xiàn)問題并反饋意見建議,該舉措獲得中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新獎,為其他地區(qū)基層生態(tài)監(jiān)督提供有益借鑒。

三、堅持系統(tǒng)觀念:以流域協(xié)同串連監(jiān)督聚能體系。系統(tǒng)觀念強調(diào)事物的整體性、關(guān)聯(lián)性和動態(tài)性,是馬克思主義哲學(xué)的重要思想方法和工作方法。在長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作中,堅持系統(tǒng)觀念對實現(xiàn)流域協(xié)同治理、提升監(jiān)督效能意義重大。湖南建立由民建中央分管副主席和中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部長共同擔(dān)任組長的聯(lián)絡(luò)小組,以及支持各方開展監(jiān)督工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu),形成多部門、多組織聯(lián)動的工作格局。2025年3月,民建中央與中共湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部深化合作,通過聯(lián)絡(luò)小組會議強化信息互通與政策協(xié)同,確保監(jiān)督建議與地方治理需求精準(zhǔn)對接。創(chuàng)新建立的“一省對一市”監(jiān)督機制,協(xié)調(diào)沿江11省民建組織與湖南11個市州聯(lián)動開展對比調(diào)研,借鑒各地經(jīng)驗,為湖南發(fā)展提出更具前瞻性的建議。2024年民建中央專項民主監(jiān)督理論研討會在湖南召開,全國民建省級組織共同探討提升監(jiān)督工作水平的新路徑,推動了民主監(jiān)督在理論和實踐上不斷創(chuàng)新。

四、堅持守正創(chuàng)新:以數(shù)字賦能驅(qū)動監(jiān)督方式變革。守正創(chuàng)新是推動事業(yè)發(fā)展的重要動力。在長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作中,守正創(chuàng)新要求在遵循民主監(jiān)督基本原則的基礎(chǔ)上,運用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新監(jiān)督方式,提高監(jiān)督科學(xué)性和實效性。跨領(lǐng)域?qū)<覉F隊借助數(shù)字技術(shù)如地理信息系統(tǒng)(GIS)、遙感技術(shù)(RS)等,實時監(jiān)測“一湖四水”生態(tài)修復(fù)區(qū)域的地形、植被、水體等情況,為生態(tài)修復(fù)方案優(yōu)化提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支持。與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)建的十年禁漁監(jiān)督平臺,利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)實現(xiàn)中央、省、市三級在線聯(lián)動,實時監(jiān)督偷釣偷捕行為,提高監(jiān)督效率,有力保障了十年禁漁政策的落實。針對能源低碳轉(zhuǎn)型、碳衛(wèi)星監(jiān)測等方面深入調(diào)研,提出運用大數(shù)據(jù)和AI技術(shù)加強監(jiān)督調(diào)研數(shù)據(jù)分析研判,加快構(gòu)建碳衛(wèi)星監(jiān)測評估網(wǎng)格體系,提升監(jiān)督科學(xué)化水平,助推多項文件出臺,為解決我國南方地區(qū)新能源消納等重大問題,以及湖南實現(xiàn)碳達峰提供重要決策依據(jù)。

五、堅持自信自立:以切合實際構(gòu)建監(jiān)督有效模式。自信自立是中華民族精神之魂,也是中國共產(chǎn)黨人取得勝利的重要保證。在長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作中,堅持自信自立就是立足湖南實際,探索適合本地的有效監(jiān)督模式。湖南構(gòu)建的“五個一”監(jiān)督模式,包括獨特的組織領(lǐng)導(dǎo)格局、程序機制閉環(huán)、監(jiān)督調(diào)研鏈條、實效提升路徑和監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò),獲得多方肯定批示,彰顯其科學(xué)性和有效性。在此基礎(chǔ)上建立的“六個”運行機制,明確各主體職責(zé)和工作流程,確保民主監(jiān)督規(guī)范化、制度化運行,激發(fā)各方積極性。創(chuàng)建的“基層監(jiān)測點經(jīng)常性監(jiān)督+片區(qū)調(diào)研監(jiān)督+專題調(diào)研監(jiān)督”模式,通過基層監(jiān)測點及時發(fā)現(xiàn)日常問題,片區(qū)調(diào)研把握區(qū)域整體情況,專題調(diào)研針對重點問題深入研究,三種方式相互配合,形成全方位監(jiān)督體系,全面深入了解監(jiān)督對象。與湖南省交通運輸廳聯(lián)合開展非法碼頭整治督察暗訪行動,實現(xiàn)民主監(jiān)督與部門業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合,體現(xiàn)了民主監(jiān)督的獨特價值。

六、堅持胸懷天下:以拓展視野強化監(jiān)督話語權(quán)。胸懷天下體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和中國人民的廣闊視野與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作中,堅持胸懷天下意味著以開放心態(tài)加強交流合作,提升監(jiān)督影響力。連續(xù)舉辦4次長江生態(tài)環(huán)境保護主題論壇、研討會,邀請國內(nèi)知名專家研討長江流域共性問題,匯聚各方智慧為生態(tài)保護提供針對性和前瞻性建議,為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。堅持“寓幫于督”,推動洞庭湖生態(tài)修復(fù)納入國家項目,為湖南爭取多項資源支持,推動多個城市納入國家試點,爭取公益幫扶項目,開展義診,以及即將開展的“民建中央全國民建企業(yè)家會員岳陽行”活動等,體現(xiàn)了監(jiān)督工作不僅發(fā)現(xiàn)問題,更助力解決問題,推動地方發(fā)展。通過制作專題宣傳片,擴大國際傳播等,充分展示多黨合作生態(tài)治理方案,展示湖南在長江生態(tài)環(huán)境保護中的實踐成果,即將提升民主監(jiān)督在全球生態(tài)治理中的話語權(quán)。

長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督湖南模式在“六個堅持”指引下,將多黨合作制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,充分彰顯了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的實踐偉力,為新時代民主黨派參與生態(tài)文明建設(shè)和提升專項民主監(jiān)督效能提供了鮮活樣本。

(作者系湖南省政協(xié)副主席、民建湖南省委會主委賴明勇,民建湖南省委會辦公室主任  夏再軍)

責(zé)編:謝雨玳

一審:謝雨玳

二審:蔣茜

三審:熊佳斌

來源:中國統(tǒng)一戰(zhàn)線雜志

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