日本www黄,欧美日韩成人在线观看,欧美专区在线观看,中文字幕+乱码+中文乱,99热少妇,伊人久久成人,久久伊人超碰

審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃并監(jiān)督其執(zhí)行，是憲法法律賦予各級(jí)人大的重要職權(quán)。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，不僅為國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府?dāng)M訂“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）提供了基本遵循，也為全國(guó)人大和地方各級(jí)人大審查和批準(zhǔn)工作指明了方向。

依照憲法和法律規(guī)定，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”體制。各級(jí)政府行使編制、執(zhí)行發(fā)展計(jì)劃的職權(quán)，各級(jí)人大行使審查批準(zhǔn)并監(jiān)督其執(zhí)行的職權(quán)。我國(guó)憲法對(duì)各級(jí)人大審查批準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃作出了原則規(guī)定，全國(guó)人大議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定進(jìn)行了具體規(guī)定，從審批職權(quán)、審批程序方面，解決了為什么審查批準(zhǔn)、如何審查批準(zhǔn)等問(wèn)題。

（一）審查批準(zhǔn)職權(quán)

憲法第62條規(guī)定，全國(guó)人大“審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告”，“審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告”。

憲法第99條規(guī)定，地方各級(jí)人大“依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過(guò)和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計(jì)劃?！薄皩彶楹团鷾?zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況的報(bào)告”。

地方組織法第9條規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)人大“根據(jù)國(guó)家計(jì)劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃”。

1.憲法法律賦予各級(jí)人大的重要職權(quán)

審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，是憲法法律賦予各級(jí)人大的重要職權(quán)，也是人民當(dāng)家作主、行使國(guó)家權(quán)力的重要體現(xiàn)。依照憲法法律規(guī)定，全國(guó)人大負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)全國(guó)的中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃，以及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；地方各級(jí)人大負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃，以及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。

依照法律規(guī)定和工作慣例，各級(jí)政府每年都要向同級(jí)人大會(huì)議提交計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案。計(jì)劃報(bào)告第一部分主要是上一年度計(jì)劃執(zhí)行情況，第二部分主要是本年度計(jì)劃草案說(shuō)明。計(jì)劃草案包括《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃總表草案》（通常稱(chēng)為“計(jì)劃大表”）和《政府預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案》（通常稱(chēng)為“計(jì)劃小表”）。

2.行使監(jiān)督權(quán)

各級(jí)人大審議計(jì)劃報(bào)告第一部分，主要是對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是行使監(jiān)督職權(quán)。主要是結(jié)合和對(duì)照上年人大會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)過(guò)去一年計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，查找計(jì)劃執(zhí)行中存在的問(wèn)題、不足，以及遇到的困難，重點(diǎn)看是否完成計(jì)劃提出的目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)。

3.行使重大事項(xiàng)決定權(quán)

各級(jí)人大審議計(jì)劃報(bào)告第二部分、審查批準(zhǔn)計(jì)劃草案，既是民主決策的過(guò)程，也是科學(xué)決策的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。主要是結(jié)合過(guò)去一年計(jì)劃執(zhí)行情況和影響未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵因素，對(duì)本年度計(jì)劃進(jìn)行討論，重點(diǎn)看計(jì)劃編制原則是否符合黨和國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)的路線(xiàn)、方針和政策，對(duì)形勢(shì)的分析是否科學(xué)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及其原因的認(rèn)識(shí)是否充分，草案所提出的任務(wù)目標(biāo)、主要指標(biāo)、工作部署、政策措施是否符合實(shí)際狀況，是否做到合理分配社會(huì)人力、物力、財(cái)力資源，是否保證社會(huì)總供給與總需求之間的協(xié)調(diào)，年度計(jì)劃是否與五年規(guī)劃和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的銜接，是否切實(shí)可行。

4.人大代表的職責(zé)

對(duì)于人大代表來(lái)說(shuō)，在會(huì)議期間參與審議計(jì)劃報(bào)告、審查批準(zhǔn)計(jì)劃，不僅是參加行使國(guó)家權(quán)力，更是依法履職盡責(zé)，也是出席人大會(huì)議期間的主要工作。通過(guò)人大代表審議討論，經(jīng)過(guò)報(bào)告機(jī)關(guān)修改，人大會(huì)議以通過(guò)決議的方式批準(zhǔn)計(jì)劃報(bào)告，批準(zhǔn)計(jì)劃，計(jì)劃經(jīng)過(guò)人大會(huì)議表決通過(guò)后即具有法律效力。

在審查批準(zhǔn)計(jì)劃時(shí)，人大代表在會(huì)議上提出意見(jiàn)和建議的形式既可以是書(shū)面的也可以是口頭的，還可以提案等其他方式提出。提出意見(jiàn)和建議的途徑既可以選擇在會(huì)上講，通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)反映給各位代表和政府部門(mén)，也可以向政府有關(guān)部門(mén)直接提出，還可以向人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)及人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)提出。

（二）程序設(shè)定

多年來(lái)，全國(guó)人大通過(guò)制定和修改法律，對(duì)程序作出具體規(guī)定。各級(jí)地方人大也都在積極探索，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了成效，使計(jì)劃審查批準(zhǔn)程序更加規(guī)范。

1.初步審查程序

全國(guó)人大議事規(guī)則第31條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)就國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況、國(guó)家預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的主要內(nèi)容，向全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)匯報(bào)，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。”

全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的決定第2條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院編制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃草案、五年計(jì)劃草案以及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃草案，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人民代表大會(huì)舉行的一個(gè)月前，報(bào)送全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。”

由于現(xiàn)行人大會(huì)議會(huì)期較短，代表大會(huì)會(huì)議不可能有比較充裕的時(shí)間對(duì)內(nèi)容十分浩繁的計(jì)劃進(jìn)行深入的、詳細(xì)的、具體的審查。在這種情況下，根據(jù)憲法和法律的基本精神，在代表大會(huì)召開(kāi)之前，各級(jí)人大由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或委托常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)提前介入，對(duì)政府準(zhǔn)備提請(qǐng)大會(huì)審議的計(jì)劃草案或編制中的計(jì)劃草案的主要部分、主要內(nèi)容進(jìn)行初步的審查，做好計(jì)劃的初審工作。

依照法律規(guī)定和工作慣例，初步審查一般包括4個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）提前介入。根據(jù)憲法和法律的基本精神，近些年來(lái)，各級(jí)人大探索出很多有益的做法。無(wú)論是全國(guó)人大還是地方人大，都要組織代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和視察等活動(dòng)，提前了解計(jì)劃編制有關(guān)問(wèn)題，為審查和批準(zhǔn)計(jì)劃提前做好準(zhǔn)備。人大財(cái)經(jīng)委都要根據(jù)需要組織進(jìn)行前期調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)政府有關(guān)部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者參加，分析研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展情況，整理會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)和其他分析報(bào)告，為財(cái)經(jīng)委組成人員研究分析計(jì)劃執(zhí)行情況提供參考。就全國(guó)人大來(lái)說(shuō)，在每年第四季度，財(cái)經(jīng)委員會(huì)組成人員或辦事機(jī)構(gòu)工作人員通常要參加中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，參加國(guó)務(wù)院編制計(jì)劃有關(guān)會(huì)議，參加有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)年度會(huì)議，了解當(dāng)年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況和下一年度計(jì)劃安排，并將有關(guān)情況通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)等形式及時(shí)向財(cái)經(jīng)委全體組成人員通報(bào)。

（2）聽(tīng)取計(jì)劃編制情況匯報(bào)。人大會(huì)議舉行一個(gè)月前，政府有關(guān)主管部門(mén)向人大財(cái)經(jīng)委和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)匯報(bào)計(jì)劃執(zhí)行情況和計(jì)劃草案的主要內(nèi)容，匯報(bào)時(shí)還要提交以下材料：一是關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況與計(jì)劃草案的報(bào)告；二是計(jì)劃主要指標(biāo)(草案)；三是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目安排(草案)；四是初步審查所需要的其他材料。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，財(cái)經(jīng)委邀請(qǐng)政府其他部門(mén)一并參加會(huì)議，解答會(huì)議提出的問(wèn)題。如有必要，會(huì)后財(cái)經(jīng)委對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究。

（3）進(jìn)行初步審查。人大財(cái)經(jīng)委在初步審查的基礎(chǔ)上，整理出對(duì)計(jì)劃的初步審查意見(jiàn)。初步審查意見(jiàn)經(jīng)財(cái)經(jīng)委主任委員辦公會(huì)議審定后，報(bào)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議，并送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。財(cái)經(jīng)委和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員在初步審查會(huì)議上的發(fā)言，整理印發(fā)會(huì)議紀(jì)要。政府有關(guān)部門(mén)將對(duì)財(cái)經(jīng)委初步審查意見(jiàn)的反饋意見(jiàn)及時(shí)向財(cái)經(jīng)委組成人員通報(bào)。

（4）提出審查結(jié)果報(bào)告初稿。財(cái)經(jīng)委計(jì)劃小組根據(jù)初步審查情況，起草關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的審查結(jié)果報(bào)告初稿，提請(qǐng)財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議討論。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)派人參加財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議。根據(jù)財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議的討論情況，對(duì)審查結(jié)果報(bào)告初稿進(jìn)行修改，并送政府有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。財(cái)經(jīng)委根據(jù)常委會(huì)負(fù)責(zé)同志和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)審查結(jié)果報(bào)告初稿進(jìn)行修改。

實(shí)踐證明，各級(jí)人大由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或委托常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)提前介入，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草高質(zhì)量的初審報(bào)告，基本上可以為代表提供各種有關(guān)的背景資料、參考資料，可以理清計(jì)劃草案中的主要內(nèi)容和主要問(wèn)題，從而為代表們審議提供基礎(chǔ)。

2.審查程序

全國(guó)人大議事規(guī)則第32條第一款規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)每年舉行會(huì)議的時(shí)候，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)向會(huì)議提出關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于國(guó)家預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，并將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)（草案）、國(guó)家預(yù)算收支表（草案）和國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況表（草案）一并印發(fā)會(huì)議，由各代表團(tuán)進(jìn)行審查，并由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審查?！?/span>

依照法律規(guī)定和工作慣例，審查程序一般包括3個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）印發(fā)計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告和計(jì)劃草案。在人大會(huì)議期間，政府向會(huì)議提出關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況和計(jì)劃草案的報(bào)告，并將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)草案一并印發(fā)會(huì)議。從2006年十屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)始，國(guó)務(wù)院不再向全國(guó)人大會(huì)議作計(jì)劃口頭報(bào)告，只是將計(jì)劃報(bào)告書(shū)面印發(fā)會(huì)議。近幾年來(lái)，許多地方人大上行下效，只有部分地方人大還保留口頭報(bào)告的做法。

（2）代表團(tuán)進(jìn)行審查。在人大會(huì)議期間，各代表團(tuán)舉行全團(tuán)會(huì)議或者代表小組會(huì)議，對(duì)計(jì)劃報(bào)告進(jìn)行審議，對(duì)計(jì)劃草案進(jìn)行審查。在代表團(tuán)審查過(guò)程中，財(cái)經(jīng)委組成人員聽(tīng)取所在代表團(tuán)的意見(jiàn)和建議，財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作人員到代表團(tuán)聽(tīng)會(huì)，并向財(cái)經(jīng)委員會(huì)反映代表在審查中提出的意見(jiàn)和建議。

（3）財(cái)經(jīng)委員會(huì)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審查。在人大會(huì)議期間，根據(jù)大會(huì)秘書(shū)處的安排，財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)派員參加，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，對(duì)計(jì)劃進(jìn)行審查，并對(duì)審查結(jié)果報(bào)告初稿進(jìn)行修改。

3.批準(zhǔn)程序

全國(guó)人大議事規(guī)則第32條第二款規(guī)定：“財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況、關(guān)于國(guó)家預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告進(jìn)行審查，向主席團(tuán)提出審查結(jié)果報(bào)告，主席團(tuán)審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議，并將關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議草案、關(guān)于國(guó)家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的決議草案提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決?！钡谌钜?guī)定，“有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)印發(fā)會(huì)議?！?/span>

全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定第3條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議期間，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，對(duì)計(jì)劃草案和計(jì)劃報(bào)告進(jìn)行審查，并提出審查結(jié)果報(bào)告，經(jīng)主席團(tuán)審議通過(guò)后，印發(fā)代表大會(huì)?！?/span>

依照法律規(guī)定和工作慣例，批準(zhǔn)程序一般包括4個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）提出審查結(jié)果報(bào)告。財(cái)經(jīng)委向大會(huì)主席團(tuán)提出關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況與計(jì)劃草案的審查結(jié)果報(bào)告。審查結(jié)果報(bào)告一般包括：對(duì)上一年計(jì)劃執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)；對(duì)當(dāng)年計(jì)劃草案和報(bào)告的評(píng)價(jià)以及是否批準(zhǔn)的建議；對(duì)完成當(dāng)年計(jì)劃情況提出的意見(jiàn)和建議。審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)反映有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和代表的審議意見(jiàn)。有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)印發(fā)會(huì)議。

（2）代擬決議草案。財(cái)經(jīng)委為大會(huì)主席團(tuán)代擬關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況與計(jì)劃的決議草案。決議草案應(yīng)當(dāng)包括是否批準(zhǔn)計(jì)劃草案和報(bào)告的內(nèi)容，在財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議上一并審議。

（3）代表團(tuán)審議。財(cái)經(jīng)委關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況與計(jì)劃草案的審查結(jié)果報(bào)告，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。財(cái)經(jīng)委為大會(huì)主席團(tuán)代擬的關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況與計(jì)劃的決議草案，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)審議表決后，交各代表團(tuán)審議。

（4）大會(huì)表決。財(cái)經(jīng)委員會(huì)代擬的關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況和計(jì)劃的決議草案，經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由大會(huì)主席團(tuán)提請(qǐng)全體會(huì)議表決，通過(guò)后向社會(huì)公布。

（作者為全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員）

作者：尹中卿

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來(lái)源：全國(guó)人大