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青島市人大常委會不斷創(chuàng)新工作思路，多點發(fā)力，優(yōu)化規(guī)范性文件備案審查工作，有力提升備案審查工作質(zhì)效。　　

強化責任擔當，在“應備盡備”上下功夫　　

堅持“有件必備”原則，實現(xiàn)備案審查全覆蓋。青島海事法院在青島海洋強市建設(shè)方面發(fā)揮著獨特作用，市人大常委會在將備案審查范圍拓展到“一府一委兩院”之后，就青島海事法院規(guī)范性文件備案審查問題進行專題研究，根據(jù)監(jiān)督工作實際，2025年，經(jīng)市人大常委會主任會議研究，將青島海事法院制定的規(guī)范性文件納入備案審查范圍，實現(xiàn)備案審查全覆蓋。　

首次對地方性法規(guī)配套規(guī)定制定情況開展清查工作。今年，市人大常委會將“地方性法規(guī)明確要求有關(guān)國家機關(guān)對專門事項作出的配套具體規(guī)定”納入備案審查范圍。上半年，在督促各有關(guān)單位對地方性法規(guī)配套規(guī)定制定情況開展自查的基礎(chǔ)上，市人大常委會法工委同步對青島現(xiàn)行有效的102件法規(guī)逐一進行篩查。經(jīng)梳理，共有61件法規(guī)151項條款涉及相關(guān)內(nèi)容，為下一步開展備案審查工作打好基礎(chǔ)?！　?/p>

加強對文件制定機關(guān)的業(yè)務(wù)督導，確?！皯獋浔M備”。為確保規(guī)范性文件應備盡備，去年，先后實地走訪市中級人民法院、市人民檢察院和3個區(qū)（市）人大常委會，現(xiàn)場講解備案審查工作新要求，并對照發(fā)文目錄進行梳理，督促制定機關(guān)將漏報的3件文件報送備案。今年，建立“一對一”督導機制，每季度一調(diào)度，對制定機關(guān)發(fā)文目錄進行研判，確保規(guī)范性文件“有件必備，應備盡備”?！　?/p>

增強審查剛性，在“有錯必究”上求實效　　

對關(guān)乎群眾切身利益、涉及行政機關(guān)權(quán)力責任的內(nèi)容進行重點審查。對涉及網(wǎng)約車駕駛員戶籍限制、公民民事權(quán)利與國家規(guī)定不一致、對律師法定權(quán)限不當限制等問題，予以剛性糾正。對部分規(guī)范性文件中涉及下放市級行政管理權(quán)限責任劃分不當、行政處罰權(quán)越權(quán)下放、超越立法權(quán)限設(shè)定行政許可事項等問題，提出了審查意見，督促制定機關(guān)對文件進行修改或廢止?！　?/p>

開展專項清理，維護法制統(tǒng)一。先后對涉及營商環(huán)境、行政復議、明顯滯后不適合繼續(xù)適用等內(nèi)容，開展專項清理審查工作，推動修訂和廢止了2件地方性法規(guī)、8件政府規(guī)章和規(guī)范性文件，有效維護法制統(tǒng)一?！　?/p>

注重協(xié)同聯(lián)動，在開門審查上廣拓展　　

充分發(fā)揚民主，拓展審查渠道。在市人大常委會官方網(wǎng)站開通審查建議提交端口，方便公民參與審查，及時回應群眾關(guān)切。通過市人大常委會“代表履職通”平臺，征求人大代表意見，兩年來，約有三千余人次參與互動，收到了60多條反饋意見。向基層立法聯(lián)系點征求審查意見，兩年間，共收到了對7件規(guī)范性文件提出的18條審查意見。　　

發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，廣泛凝聚力量。連續(xù)多年委托高校、律師事務(wù)所等第三方機構(gòu)，對報備的規(guī)范性文件進行深入研究，出具專業(yè)性意見，推動7件規(guī)范性文件進入修改廢止程序，有力提升審查質(zhì)量。加強與相關(guān)委室的分工協(xié)作和信息共享，多次開展聯(lián)合審查，提升審查質(zhì)效。　　

建立長效機制，在制度建設(shè)上做文章　　

建章立制提升規(guī)范化水平。今年2月，市人大常委會主任會議對《青島市人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范》進行修訂，完善了備案范圍、審查糾錯程序等七個方面內(nèi)容，對已不適應工作需要的相關(guān)制度予以廢止，明確了嚴格落實備案審查工作情況報告制度、年度通報制度等剛性措施，進一步提高備案審查工作的嚴肅性?！　?/p>

建立完善備案審查銜接聯(lián)動機制。與市委辦公廳、市司法局等建立銜接聯(lián)動機制，形成整體工作合力。2023年，對司法部法治督察局移送的市民對兩件行政規(guī)范性文件的審查建議，按照規(guī)定移送市司法局進行審查，并提出了審查工作建議，督促政府進一步加強對行政規(guī)范性文件的備案管理。今年，對全國人大移送的公民審查建議，按照銜接聯(lián)動機制移送市委有關(guān)部門進行審查，并將辦理情況進行了反饋?！　?/p>

三級人大聯(lián)動，在能力提升上齊發(fā)力　　

注重隊伍建設(shè)，提升備案審查能力。每年召開全市規(guī)范性文件備案審查工作會議，進行交流學習、典型案例輔導；多次邀請專家就全國人大常委會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定、如何做好鎮(zhèn)街備案審查工作等進行專題輔導，促進備案審查隊伍能力提升?！　?/p>

開展鎮(zhèn)街備案審查工作。市人大常委會通過下發(fā)指導手冊、召開工作會議、開展專題培訓等方式，積極推動鎮(zhèn)街備案審查工作持續(xù)開展。去年，萊西市、城陽區(qū)人大常委會已對轄區(qū)19個鎮(zhèn)街開展備案審查試點工作，將87件規(guī)范性文件完善到全省規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫中。今年下半年，市人大常委會將全面推進鎮(zhèn)街備案審查工作，努力打通“最后一公里”。　　

推動完善全市規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。已完成市、區(qū)兩級人大常委會規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)，同時根據(jù)工作安排，重新梳理增加了鎮(zhèn)街人大備案和審查主體架構(gòu)，為做好鎮(zhèn)街規(guī)范性文件入庫工作打好基礎(chǔ)。

責編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：全國人大