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華容縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大緊扣群眾身邊的“急難愁盼”，圍繞規(guī)范監(jiān)督檢查、落實(shí)民生實(shí)事、開展部門評議等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，將民生關(guān)切精準(zhǔn)轉(zhuǎn)為監(jiān)督議題，推動以法治方式破解發(fā)展堵點(diǎn)，以代表力量凝聚治理合力，不斷深化全過程人民民主的基層實(shí)踐。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重視和支持，構(gòu)建“黨委重視、政府支持、代表參與”的全鏈條監(jiān)督機(jī)制，在廣泛凝聚共識、發(fā)揮監(jiān)督作用上下功夫。

多方協(xié)同創(chuàng)新監(jiān)督模式。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托縣人大常委會“季度指導(dǎo)清單”，創(chuàng)新推行每季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議并行召開機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督重點(diǎn)與群眾訴求熱點(diǎn)難點(diǎn)、黨委政府中心工作通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議有效結(jié)合，形成“選題共商、清單共列、責(zé)任共擔(dān)、成效共評”的四維協(xié)同監(jiān)督模式。

強(qiáng)化主動接受監(jiān)督意識。加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及工作部門溝通聯(lián)系，充分說明人大“寓支持于監(jiān)督之中”的工作理念，并在實(shí)際工作中突出助力改進(jìn)工作、提質(zhì)增效的具體成效，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及工作部門自覺接受人大監(jiān)督，主動向人大匯報工作，落實(shí)人大監(jiān)督整改意見。如，近三年來萬庾鎮(zhèn)執(zhí)法部門主動向萬庾鎮(zhèn)人大報備重大執(zhí)法活動57次，重大矛盾糾紛存量下降30%。

提升能力夯實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)。加強(qiáng)代表履行能力培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高代表政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。圍繞“法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展三年行動”，每月組織代表進(jìn)站參加集中學(xué)習(xí)、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、聯(lián)系群眾等活動不少于1次。近三年，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計同步召開人大會議56次，審議通過監(jiān)督事項(xiàng)168項(xiàng)，做到人大監(jiān)督工作既圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，又回應(yīng)群眾“急難愁盼”，舉辦人大代表履職培訓(xùn)50多場。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大堅持聚焦“執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行”查漏洞，緊盯“群眾切身利益”抓整改，圍繞社會治理、“三農(nóng)”問題等熱點(diǎn)組織開展執(zhí)法檢查，切實(shí)將人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

精準(zhǔn)制定監(jiān)督執(zhí)法檢查辦法。針對粗暴執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不明、程序失范等可能存在的問題，制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督執(zhí)法部門工作辦法、執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)程等制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊、市監(jiān)所等部門的行政執(zhí)法、行政審批行為全面納入監(jiān)督范圍，并明確監(jiān)督程序和方式。

靈活組織執(zhí)法檢查活動。突出“法治護(hù)企”“法治護(hù)綠”“法治護(hù)安”，定期開展專題執(zhí)法檢查，推動優(yōu)化營商環(huán)境，助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)社會安全穩(wěn)定和公平正義。針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重要工作，適時組織執(zhí)法檢查，比如結(jié)合利劍護(hù)蕾行動要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織代表小組聯(lián)合綜治辦、派出所、市監(jiān)所等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，全面助力利劍護(hù)蕾行動。

建立臺賬管理機(jī)制。詳細(xì)記錄每次監(jiān)督的時間、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題及整改情況，并適時開展“回頭看”，確保監(jiān)督工作過程可追溯、結(jié)果可印證。如，4月，鲇魚須鎮(zhèn)人大積極組織代表參與城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員是否執(zhí)法規(guī)范、程序合法、處置透明，共發(fā)現(xiàn)安全隱患4處，并現(xiàn)場下達(dá)整改文書，要求商家停業(yè)整頓并限期完成整改。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大堅持并完善民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，著力解決就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、環(huán)境等群眾可感可及的實(shí)際問題，推動“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變。

聚集民意定實(shí)事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在廣泛聽取、充分吸收人民群眾和人大代表意見的基礎(chǔ)上，提出候選項(xiàng)目，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會差額投票決定正式項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事由“政府配餐”向“群眾點(diǎn)單”轉(zhuǎn)變。

全程監(jiān)督促落地。根據(jù)票決項(xiàng)目，細(xì)化民生實(shí)事項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)督工作方案，組織專項(xiàng)監(jiān)督小組開展全程監(jiān)督。代表深入項(xiàng)目一線，視察、調(diào)研民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況，并走訪收集群眾意見，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府反饋。

專項(xiàng)測評提質(zhì)效。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議上對上年度民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行滿意度測評，測評結(jié)果同步向黨委報告、向社會公開。對于滿意度低或當(dāng)年未完成的項(xiàng)目，要求政府作出書面說明并立即整改，必要時啟動詢問和質(zhì)詢程序。近三年，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共票決實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目140余件，竣工率達(dá)97.2%，滿意及基本滿意率均保持在92%以上。如治河渡鎮(zhèn)人大依托代表聯(lián)絡(luò)站、民情懇談會等載體，廣泛收集群眾對潘南泵站建設(shè)、嚴(yán)家河水葫蘆整治等項(xiàng)目的意見建議，形成問題清單反饋至政府部門，確保民生工程回應(yīng)群眾關(guān)切。新河鄉(xiāng)人大著力構(gòu)建“壓實(shí)項(xiàng)目責(zé)任鏈、匯聚代表合力鏈、打造閉環(huán)監(jiān)督鏈”三鏈監(jiān)督機(jī)制，全程深入牛氏湖流域水環(huán)境治理、敬老院改造、南堤村文化廣場建設(shè)等項(xiàng)目一線，提出污水管網(wǎng)鋪設(shè)不規(guī)范、文化廣場設(shè)施配套不規(guī)范等建議12條，有效助推票決民生實(shí)事項(xiàng)目提質(zhì)增效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、推進(jìn)工作、務(wù)求實(shí)效”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所及縣垂直管理單位依法行政、履行職責(zé)、服務(wù)群眾等方面進(jìn)行評議，增強(qiáng)為民服務(wù)意識，提升履職效能。

明確評議方法。明確評議規(guī)劃、評議內(nèi)容、評議對象、評議方式和步驟，一屆之內(nèi)做到全覆蓋。其中評議步驟分為評議動員、征求意見、集中評議、整改落實(shí)四個階段，并通過深入各村聽取人大代表和群眾對被評議部門的意見建議，形成意見建議征集報告。

規(guī)定報告內(nèi)容。制定評議工作的“三個講清楚”原則，法定責(zé)任履行情況講清楚，中心工作任務(wù)完成情況講清楚，履職承諾兌現(xiàn)情況講清楚，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)日常監(jiān)督、組織部門干部考核監(jiān)督等監(jiān)督方式區(qū)分開來。

做實(shí)后續(xù)整改。堅持重點(diǎn)突出、標(biāo)本兼治的原則，被評議部門對照反饋意見分析癥結(jié)、查找不足，認(rèn)真落實(shí)整改責(zé)任，制定針對性整改方案，做到既解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，又建立健全相關(guān)制度規(guī)定，實(shí)現(xiàn)以人大監(jiān)督助力工作提質(zhì)效果。如插旗鎮(zhèn)人大對鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、水利服務(wù)站、社會事業(yè)綜合服務(wù)中心、財政所、自然資源所等部門進(jìn)行工作評議，現(xiàn)場聽取和審議被評議部門的工作報告，代表提出針對性意見建議，并以無記名投票的方式對部門工作進(jìn)行滿意度測評。

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：人民之友