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從東海之濱，到錢塘江畔，從高樓林立，到田園沃野，之江大地車水馬龍、綠意盎然，處處涌動著勃勃生機。

曾在浙江工作過多年的習近平總書記到浙江考察時，對浙江提出新的更高要求：“要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，聚焦建設共同富裕示范區(qū)、打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，堅持一張藍圖繪到底，持續(xù)推動‘八八戰(zhàn)略’走深走實，始終干在實處、走在前列、勇立潮頭，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章?！?/span>

良法是善治之前提。站在賦予所有設區(qū)的市地方立法權(quán)10周年這個重要的時間節(jié)點回望，法治浙江建設的軌跡更加清晰鮮明。十年來，浙江各設區(qū)的市堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實新修改的立法法，圍繞中心、服務大局，立足實際、“各顯神通”，打造了一批獨具地方特色、行得通真管用的地方立法。自2015年修改立法法賦予所有設區(qū)的市地方立法權(quán)以來，從2015年3月至2025年3月底，浙江省人大常委會共批準設區(qū)的市地方性法規(guī)370件，形成龐大的立法矩陣，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

從地圖上看，東西長約39公里的杭州城西科創(chuàng)大走廊，形如一把鑰匙，被視為浙江開啟未來之門的一把“創(chuàng)新之鑰”。

杭州城西科創(chuàng)大走廊自啟動建設以來，一直肩負著打造“面向世界、引領(lǐng)未來、服務全國、帶動全省”的創(chuàng)新策源地的重要使命。2024年10月，《杭州城西科創(chuàng)大走廊條例》正式對外公布，并于當年12月1日起正式施行。該條例完善管理體制，對重大科技基礎(chǔ)設施建設、科技設施設備共享、科技成果轉(zhuǎn)化激勵、科技金融支持等重點領(lǐng)域作出規(guī)定，為科創(chuàng)大走廊的發(fā)展提供了法規(guī)依據(jù)和規(guī)范指引。

在浙江大學成果轉(zhuǎn)化基地，展廳里人工智能、智能制造、量子科技、空天一體等前沿領(lǐng)域科研成果的落地轉(zhuǎn)化項目和產(chǎn)品琳瑯滿目，科技感十足。

據(jù)基地負責人、浙大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究院院長王玲玲介紹，基地依據(jù)條例規(guī)定，加快引育科創(chuàng)企業(yè)落地，并按照“科學家+企業(yè)家+投資家”的協(xié)同創(chuàng)新體系要求，依托浙大總部園形成完善的科創(chuàng)服務生態(tài)，為基地入駐企業(yè)提供全方位科創(chuàng)服務。

數(shù)字經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體與表現(xiàn)形式，是杭州亮眼的城市名片之一。近年來，杭州聚焦實施數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”，制定出臺了城市大腦賦能城市治理促進條例、智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應用促進條例、數(shù)據(jù)流通交易促進條例、數(shù)字貿(mào)易促進條例等一系列地方性法規(guī)，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供堅實法治保障，推動新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展。

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，法治是優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的根本路徑。

“法規(guī)于2025年1月1日起施行，半年來，統(tǒng)籌制定綜合查一次場景清單112個，整合行政檢查事項576項，涵蓋行政執(zhí)法部門27個。截至目前，全市涉企行政檢查10280戶次，同比下降56.66%，綜合查一次實施率達64.47%。”——嘉興市的一組數(shù)據(jù)，彰顯出地方立法的顯著成效和“法治威力”。

2018年，嘉興在全國范圍內(nèi)率先探索實施行政檢查綜合查一次。2024年，《嘉興市綜合查一次若干規(guī)定》出臺，首次以地方性法規(guī)的形式明確“綜合查一次”的定義，并對“綜合查一次”的適用情形作出明確規(guī)定。通過地方立法加強檢查協(xié)同、提高檢查效率、減少檢查次數(shù)、縮短企業(yè)迎檢時間，為深化行政執(zhí)法改革、優(yōu)化法治化營商環(huán)境“保駕護航”。

“治國之道，富民為始。”共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。

高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，是黨中央賦予浙江的重大使命。牢記習近平總書記“浙江要在推進共同富裕中先行示范”的殷切囑托，圍繞共同富裕示范區(qū)建設，浙江各設區(qū)的市積極探索相關(guān)領(lǐng)域立法，形成了一系列制度成果。

“好女不嫁塔后坳”，十幾年前，這句話曾一直縈繞著臺州市天臺縣塔后村。而如今，這個貧窮落后的小山村早已“脫胎換骨”，成為許多人向往的“世外桃源”。

在塔后村黨總支書記、村委會主任陳孝形看來，塔后村蝶變的一個重要轉(zhuǎn)折點，就是片區(qū)化組團發(fā)展。“單打獨斗力量是很小的，要聚沙成塔才有競爭力?！标愋⑿握f，自2018年天臺縣運用“千萬工程”經(jīng)驗，片區(qū)化組團發(fā)展以來，塔后村聯(lián)動九峰、棲霞等8個行政村及國赤社區(qū)組成發(fā)展聯(lián)盟，整合資源、發(fā)揮比較優(yōu)勢，產(chǎn)生了1+1>2的效果。

但在片區(qū)發(fā)展過程中，村民對土地流轉(zhuǎn)、利益分配等顧慮重重，部分民宿缺乏統(tǒng)一標準陷入低價競爭，這些問題都暴露出鄉(xiāng)村發(fā)展中“制度缺位”的短板。

《臺州市促進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展規(guī)定》的出臺，為破解各村無序發(fā)展、同質(zhì)化競爭等難題提供了法治支撐。在該規(guī)定引領(lǐng)下，大塔后片區(qū)加強黨建聯(lián)建，制定規(guī)劃藍圖，推動標準化建設，片區(qū)組團發(fā)展步入法治化、規(guī)范化軌道。

法規(guī)文本上的“白紙黑字”也有效轉(zhuǎn)化成了群眾口袋里的“真金白銀”。2024年，大塔后片區(qū)累計接待游客138萬人次，旅游經(jīng)濟總收入超3.4億元。其中，塔后村集體經(jīng)濟收入267萬元、農(nóng)民人均可支配收入達6.8萬元。“這在以前，簡直是想都不敢想的數(shù)字?！标愋⑿胃袊@。

為促進收入偏低群眾增收，臺州市人大常委會還出臺《臺州市共富工坊建設管理規(guī)定》，將成衣加工、手工制作等增收的就業(yè)平臺搭建在群眾家門口，讓農(nóng)村群眾“農(nóng)忙種田、農(nóng)閑賺錢”，就近“進工坊、當工人、領(lǐng)工資”，保障共富工坊認定有標準、資源要素激勵有依據(jù)。記者了解到，目前全市“共富工坊”已達1688家，解決農(nóng)民就業(yè)5.8萬人、增收6.2億元。

從聚焦“創(chuàng)富”，制定企業(yè)信用促進條例、小微企業(yè)普惠金融服務促進條例等，大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展；到強化“增收”，制定提高技術(shù)工人待遇擴大中等收入群體若干規(guī)定等，不斷提升群眾收入水平；再到保障“優(yōu)享”，制定居家養(yǎng)老服務條例、城市更新條例等，切實滿足百姓民生需要……近年來，臺州市人大常委會聚焦與人民群眾實現(xiàn)共同富裕聯(lián)系最為緊密的領(lǐng)域，在大方向中找準小思路、大盤子中找準小格子、大主題中找準小切口，在市域?qū)用嬷鸩綐?gòu)建起共同富裕地方性法規(guī)制度體系，打造了共同富裕立法的“臺州樣本”。

煙雨蒙蒙，步入位于湖州市吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)西南部的千年古村——潞村村，仿佛置身于一幅江南水墨畫中：宛如玉帶的潞溪穿村而過，古樸的石拱橋橫跨其上、相映成趣，白墻黛瓦的民舍依溪而建、錯落有致，讓這個典型的江南水鄉(xiāng)村落韻味悠長。繡娘工坊、三聯(lián)書店、《典籍里的中國》陳列館等文旅項目點綴其間，特色民宿、美食、文創(chuàng)產(chǎn)品引人駐足，又為這個寧靜美麗的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村增添了許多潮流感和煙火氣。

“美麗生態(tài)催生美麗經(jīng)濟，美麗經(jīng)濟振興美麗鄉(xiāng)村?！甭捍宕妩h總支書記朱占成感慨說，潞村實現(xiàn)從“臟亂差”到“綠富美”的華麗蛻變，地方立法起到了至關(guān)重要的作用?！昂萆鷳B(tài)文明建設方面的系列立法，就像一個方向標、發(fā)動機，始終引導、推動著潞村沿著一條康莊大道前進?！?/span>

“在湖州看見美麗中國”——這是愿景，也是承諾。湖州是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地，也是全國首個地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)，在生態(tài)文明建設領(lǐng)域具有先發(fā)優(yōu)勢、先行優(yōu)勢。

如何更好守護綠水青山？習近平總書記強調(diào)的“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”為湖州提供了根本指引。2015年湖州獲得地方立法權(quán)后，首部實體性地方性法規(guī)鎖定生態(tài)文明建設，于次年出臺了《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設條例》，并以此為“龍頭”，陸續(xù)出臺美麗鄉(xiāng)村建設條例、鄉(xiāng)村旅游促進條例等，生態(tài)文明立法逐漸體系化。2024年，在《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設條例》基礎(chǔ)上“迭代升級”的《湖州市生態(tài)文明典范城市建設促進條例》應運而生，讓湖州法治護航生態(tài)文明建設邁上新的高度、開啟新的征程。

起源于春秋戰(zhàn)國的?；~塘系統(tǒng)是湖州的標志性生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀，歷經(jīng)數(shù)千年的嬗變，以活態(tài)形式記載并呈現(xiàn)了湖州種桑養(yǎng)蠶、繅絲織綢、淡水養(yǎng)魚的發(fā)展歷史，被聯(lián)合國糧農(nóng)組織認定為“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”。為了更好傳承發(fā)展先民的智慧，湖州市人大常委會出臺了《湖州市桑基魚塘系統(tǒng)保護規(guī)定》，用法治的力量傳承生態(tài)傳統(tǒng)、弘揚生態(tài)文化、保護生態(tài)環(huán)境。

“立法前市人大常委會召開聽證會，我們就草案提出了許多意見建議，許多都被吸收進了法規(guī)文本?！弊鳛樯；~塘相關(guān)企業(yè)的負責人，倪威見證了這一規(guī)定的立法過程和實施成效。規(guī)定實施兩年來，“魚米鄉(xiāng)，水成網(wǎng)，兩岸青青萬株?！钡木跋笥只貋砹恕２粌H是重歸，還有升級：創(chuàng)造性開發(fā)了“油基魚塘”、“果基魚塘”、“菜基魚塘”等新模式；?；~塘系統(tǒng)的鄉(xiāng)村景觀美學價值和農(nóng)耕人文精神，更推動了農(nóng)業(yè)、文化、旅游融合發(fā)展……“用老百姓的話來說，?；~塘保護立法是‘活’的，它讓傳統(tǒng)‘活’了，讓生態(tài)‘活’了！”

為以綠色金融高質(zhì)量發(fā)展助力美麗中國建設，湖州市人大常委會還出臺了《湖州市綠色金融促進條例》，以法規(guī)形式固化了湖州作為全國首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的實踐經(jīng)驗，創(chuàng)制了綠色產(chǎn)品服務、推進節(jié)能降碳、強化數(shù)字化改革等特色條款，促進了湖州市經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。“這是湖州綠色金融改革從‘實踐探索’邁向‘法治引領(lǐng)’的關(guān)鍵跨越?！眳桥d區(qū)人大代表、吳興農(nóng)商行行長戴益眾說，條例既是“指揮棒”，也是“護航艦”，為湖州銀行業(yè)深化綠色金融改革注入了強勁動力。

湖州的生態(tài)立法實踐是浙江各設區(qū)的市踐行“兩山”理論的生動縮影。各設區(qū)的市充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)制本地法規(guī)，設置特色條款，讓綠水青山“高顏值”與經(jīng)濟發(fā)展“高質(zhì)量”相得益彰，為生態(tài)文明建設提供了更多的“法治解法”。

高質(zhì)量的立法離不開健全的工作機制。習近平總書記在中央人大工作會議上的講話中強調(diào)，要完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制。

在古色古香的杭州閑林老街，一座灰墻黑瓦的二層小樓，不時有居民進進出出。這里是杭州市余杭區(qū)閑林街道人大代表聯(lián)絡中心站，也是省、市兩級基層立法聯(lián)系點的所在地。

在這里，移步換景中，能感受到濃厚的法治氛圍：“林下說法·大講堂”，2025年宣講計劃表十分醒目，一系列法律法規(guī)宣講和咨詢活動豐富多彩；在“林下聽語·民情廊”，百姓們可以暢所欲言，讓每個立法流程環(huán)節(jié)都能聽到人民的聲音；在人大代表聯(lián)絡中心站，多輪專題“林下議事”順利開展……閑林街道基層立法聯(lián)系點通過“一堂一廊一站”三大陣地，不斷夯實“立法民意直通車、普法宣傳播種機、法規(guī)實施檢測儀、法治影響放大器”四大功能，切實將全過程人民民主貫穿于立法工作的全過程各環(huán)節(jié)。

閑林街道工委有關(guān)負責人表示，截至目前，閑林街道基層立法聯(lián)系點已開展法治宣傳講座14場；“線上+線下”開展立法草案等建議征集、法規(guī)實施檢測活動56次，整理上報立法社情民意1856條；開展立法專題議事6場，提出意見建議152條，在推進民主立法的同時，進一步增強了基層治理的“向心力”。

基層立法聯(lián)系點一頭連著立法機關(guān)，一頭連著基層群眾，是踐行和發(fā)展全過程人民民主的重要載體。2024年4月，湖州安吉大余村代表聯(lián)絡站，全國人大常委會法工委安吉縣人大常委會基層立法聯(lián)系點正式授牌，成為浙江第二個“國字號”立法“直通車”。

在基層立法聯(lián)系點會議室里，有一個“源”品牌的標志，寓意“兩山理念源頭、制度宣傳源頭、踐行民主源頭、良法善治源頭”。為了實現(xiàn)這個目標，聯(lián)系點通過“代表茶攤”、“小城會客廳”、“新居民夜話”、“大表姐來說法”、調(diào)查問卷、座談研討等載體實現(xiàn)多元傾聽，暢通民意表達“最后一公里”，并將基層“原汁原味”的意見建議和實際情況反映到立法機關(guān)，同時，把參與立法和助推實施作為完整鏈條，推動作用發(fā)揮從“立法前”、“立法中”向“立法后”延伸。

當今時代，信息化發(fā)展日新月異，收集社情民意也要用好“科技招”。臺州創(chuàng)設首個專門用于地方立法民意征集分析運用的數(shù)字化應用——“立法民意通”，群眾通過手機就能隨時隨地對“立什么法、立什么樣的法”等發(fā)表意見建議。

目前，通過“立法民意通”參與立法人數(shù)達156萬余人次、提出意見建議352萬余條，為把握好立法平衡、兼顧好各方利益提供了海量的數(shù)據(jù)支撐。其中，僅《臺州市居家養(yǎng)老服務條例》線上民意征集就有29萬余人積極參與，提出意見91萬余條，助餐服務、醫(yī)康養(yǎng)聯(lián)合、智慧養(yǎng)老等一批意見被采納轉(zhuǎn)化為具體條款。依托“立法民意通”，群眾“有話就近說、有話隨時說、有話敞開說”的渠道更加暢通。

設區(qū)的市廣闊的立法“舞臺”遠不止此。

寧波市出臺慈善事業(yè)促進條例，溫州市出臺兒童友好城市建設促進條例，舟山市出臺瓶裝燃氣運輸與配送管理規(guī)定，不斷提升民生福祉，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障；

紹興市出臺“楓橋經(jīng)驗”傳承發(fā)展條例，金華市出臺租賃廠房消防安全管理規(guī)定，以法治思維破解社會治理難題，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化；

衢州市出臺圍棋發(fā)展振興條例，麗水市出臺傳統(tǒng)村落保護條例，強化歷史文化傳承法規(guī)制度供給，推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展……

從浙江各設區(qū)的市鮮活的立法實踐，我們看到了地方立法的無限活力。各地立法“多點開花”，以“城市之窗”展示“中國之治”，為法治中國的百花齊放增色添彩。站在新的歷史起點上，期待各設區(qū)的市能用足、用好、用活地方立法權(quán)限，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展鍛造更加強勁的“法治引擎”。

作者：王曉琳

責編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：浙江新聞