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監(jiān)督憲法和法律的實施、監(jiān)督“一府一委兩院”的工作，是憲法賦予人大及其常委會的一項重要職責(zé)?！　?/p>

1954年9月20日，一屆全國人大一次會議通過了新中國的第一部憲法，正式確立人大及其常委會的監(jiān)督職權(quán)。之后，各級人大及其常委會依法開展監(jiān)督，積累了很多經(jīng)驗，取得了積極成效，推動人大監(jiān)督工作不斷發(fā)展。但在相當長一段時期內(nèi)，都沒有一部人大監(jiān)督方面的專門法律。制定監(jiān)督法的工作，從1986年就開始醞釀。1990年黨的十三屆六中全會決定明確提出，“建議全國人大常委會擬定實行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的監(jiān)督法”。此后，經(jīng)歷七、八、九屆全國人大常委會組織起草，2002年8月提請九屆全國人大常委會第二十九次會議初審，到2006年8月由十屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過，監(jiān)督法從醞釀到出臺前后歷經(jīng)20年。監(jiān)督法從法律層面上第一次明確規(guī)定人大監(jiān)督的方式包括聽取審議專項工作報告，審查和批準決算、聽取審議計劃預(yù)算執(zhí)行情況報告、聽取審議審計工作報告，法律法規(guī)實施情況的檢查，規(guī)范性文件的備案審查，詢問和質(zhì)詢，特定問題調(diào)查，撤職案的審議和決定等，對于保障各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)、健全監(jiān)督制度機制、增強監(jiān)督實效發(fā)揮了重要作用。　　

監(jiān)督法施行以來，人大監(jiān)督工作不斷完善發(fā)展，監(jiān)督方式也更加豐富有效。比如專題詢問，就是在詢問的基礎(chǔ)上探索形成的。常委會分組審議議案和有關(guān)報告時，常委會組成人員經(jīng)常會詢問有關(guān)部門的同志，請其對一些問題作出說明和解釋。實踐中往往存在詢問的隨機性較強、詢問內(nèi)容比較分散，有關(guān)部門人員準備不夠充分、回答缺乏權(quán)威性等問題。為加強詢問的針對性，全國人大常委會進行了積極的探索。2010年3月，時任全國人大常委會委員長吳邦國同志在十一屆全國人大三次會議上提出，要依法開展專題詢問，請國務(wù)院有關(guān)部門主要負責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問、答復(fù)問題。2010年6月，十一屆全國人大常委會第十五次會議圍繞國務(wù)院關(guān)于2009年中央決算的報告進行了首次專題詢問。此后，每年全國人大常委會都要開展若干次專題詢問，截至目前已經(jīng)開展了39次。經(jīng)過十多年的探索，專題詢問在程序機制上不斷完善，“一府兩院”負責(zé)同志到會應(yīng)詢成為常態(tài)化安排，詢問主題更加聚焦，問答也更為集中，大大增強了監(jiān)督實效，已成為各級人大常委會廣泛運用的一種監(jiān)督方式。全國人大組織法、全國人大常委會議事規(guī)則先后于2021年、2022年修改，將“專題詢問”寫入法律。2024年11月，十四屆全國人大常委會第十二次會議通過了關(guān)于修改監(jiān)督法的決定，這是貫徹落實黨的二十屆三中全會“完善監(jiān)督法及其實施機制”重大改革舉措的具體措施。修改后的監(jiān)督法進一步明確了人大監(jiān)督的指導(dǎo)思想和原則理念，健全了監(jiān)督體制機制和方式方法，并正式將專題詢問明確為人大監(jiān)督的法定方式，有利于進一步增強監(jiān)督針對性、實效性，更好發(fā)揮人大監(jiān)督作用?！　?/p>

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型。習(xí)近平總書記高度重視發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，強調(diào)要堅持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。趙樂際委員長在十四屆全國人大常委會第十次會議上指出，堅持正確監(jiān)督，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢人大監(jiān)督的定位方向；堅持有效監(jiān)督，就是要圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點，增強監(jiān)督工作的針對性和實效性；堅持依法監(jiān)督，就是要遵循法定權(quán)限、依照法定程序、履行法定職責(zé)，推動各國家機關(guān)在憲法法律范圍內(nèi)履職盡責(zé)、開展工作。　　

正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督是新時代做好人大監(jiān)督工作的重大原則和實踐要求。各級人大及其常委會都要自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，立足人大職能職責(zé)，統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，穩(wěn)中求進推動新時代人大監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展，確保憲法法律正確有效實施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。　　

（作者系全國人大常委會辦公廳秘書局副局長）

作者：葉劍銳

責(zé)編：郭宸

一審：郭宸

二審：蘇莉

三審：唐婷

來源：中國人大網(wǎng)