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早晨，薛桂鳳到共青路上的“復(fù)興小集”挑了只西瓜。這個(gè)集裝箱改造的設(shè)攤點(diǎn)解決了復(fù)興島“島民”跑一次菜場(chǎng)至少半個(gè)小時(shí)的“痛點(diǎn)”。

午后，點(diǎn)上一杯“瀑布冷萃”，安娜坐在皮爺咖啡外擺位上，和同事聊起Labubu。大學(xué)路沿線(xiàn)的桌椅縮短了商鋪馬路間的距離，拉近了人心。

晚上，郭子俊和好友相約美蘭湖夜市，燒烤就啤酒，互訴衷腸。年輕人想用夜宵撫平煩惱，設(shè)在動(dòng)遷地塊上的限時(shí)夜市在規(guī)范和溫度間找到平衡點(diǎn)。

集市、分時(shí)步行街、早餐車(chē)、外擺位……這些設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承載著人們對(duì)一座城市“煙火氣”的渴望。

順應(yīng)民意，近年來(lái)上海在提升“煙火氣”上政策頻出。

2022年12月起施行的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》首次在法律層面給劃定公共區(qū)域用于設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)明確了前提條件。次年6月，多部門(mén)制定發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》。近期，多部門(mén)又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)攤治理提升城市“煙火氣”的工作方案》。

這些政策在細(xì)節(jié)上各有側(cè)重，但核心用意相同：在設(shè)攤治理上找到“最大公約數(shù)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和城市“溫度”的多贏。

摩登汽車(chē)與上海中心城區(qū)聯(lián)手探索，今年約有50輛流動(dòng)餐車(chē)將陸續(xù)開(kāi)上街頭，在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)設(shè)攤，滿(mǎn)足所在區(qū)域多元的消費(fèi)需求陳璽撼攝

5月24日、25日限時(shí)開(kāi)啟的大學(xué)路減碳步行街陳璽撼攝

雙向奔赴

在上海城市發(fā)展過(guò)程中，“馬路菜場(chǎng)”“馬路集市”曾一度成了“臟亂差”的代表，影響城市形象，也讓周邊民眾不堪其擾。于是，嚴(yán)管成為過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)上海對(duì)待無(wú)序設(shè)攤的主要態(tài)度。上世紀(jì)70年代至今，上海設(shè)攤管理經(jīng)歷了“還路于民”“分類(lèi)管理”“源頭治理”“精準(zhǔn)治理”四個(gè)階段，無(wú)序設(shè)攤數(shù)量從有記錄的2007年4.7萬(wàn)個(gè)減少到了2024年的4666個(gè)。

但隨著市民生活水平和多元化需求的提升，有人認(rèn)為，過(guò)度治理設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是潔癖式的秩序偏好，忽視了個(gè)體差異化、多樣化的需求，讓城市缺乏生活氣息和人情味，精致卻有點(diǎn)無(wú)趣。

現(xiàn)階段，越來(lái)越多的年輕人開(kāi)始贊同這種觀點(diǎn)，希望高品質(zhì)的“攤販”多一點(diǎn)，城市“煙火氣”濃一點(diǎn)。然而，現(xiàn)實(shí)卻也有點(diǎn)骨感，常年被嚴(yán)格管控的設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要重新扶持起來(lái)絕非易事，其中的難點(diǎn)，無(wú)疑是找到各方利益的“最大公約數(shù)”。

《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》施行至今，各區(qū)明確劃定可從事設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公共區(qū)域有815個(gè)，其中，以往“攤販”最集中的道路、橋梁、人行天橋、地下通道占比極小，不僅因?yàn)樗鼈円獌?yōu)先保障通行功能，容易“一放就堵”“一放就亂”，還涉及公信力問(wèn)題——這幾類(lèi)區(qū)域好不容易由亂到治，重新歡迎設(shè)攤，曾經(jīng)配合治理的攤販和周邊居民難以接受。

此外，將寶貴的公共資源用于市集擺攤，能不能持續(xù)拉動(dòng)消費(fèi)、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，也要打個(gè)問(wèn)號(hào)。這些，正是各區(qū)謹(jǐn)慎劃定或公開(kāi)設(shè)攤區(qū)域的“糾結(jié)”所在。

2007年初拍攝的中華路馬路菜場(chǎng)王翔攝

“寸土寸金”的上海將目光投向了公園綠地。

樂(lè)山六七村居民方貴華一有空就往樂(lè)山綠地跑，這座徐匯區(qū)最火的口袋公園活動(dòng)不斷，樂(lè)山片區(qū)2000多家商戶(hù)輪番擺攤，“上午量個(gè)血壓，下午咨詢(xún)理財(cái)，隔三差五還有土特產(chǎn)、鮮花、手工藝品賣(mài)，這么好的公園都不舍得走了”。

西北方向不到3公里，虹橋公園的市集吸引大批白領(lǐng)。長(zhǎng)寧區(qū)咖啡文化周與讀書(shū)節(jié)開(kāi)幕式后為期四天的市集上，有品牌攤位一天就賣(mài)掉了上千杯限定款飲料。

“文創(chuàng)和圖書(shū)也很受歡迎，有人喝下午茶發(fā)現(xiàn)后，周末帶孩子來(lái)淘寶?！眻@長(zhǎng)陳志亭介紹，攤位主要由周邊商戶(hù)搭建，要求他們貼合本地需求來(lái)設(shè)計(jì)。中國(guó)圖書(shū)進(jìn)出口上海有限公司根據(jù)日企集聚的特點(diǎn)，精選了一批日文書(shū)籍。春秋、上航國(guó)旅則挖掘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力，推出針對(duì)中老年居民的錯(cuò)峰優(yōu)惠線(xiàn)路。

上海土地資源稀缺、人口密集，無(wú)法依靠城區(qū)的無(wú)限擴(kuò)張來(lái)創(chuàng)造更多公共空間和服務(wù)。上海市綠化市容局市容管理處處長(zhǎng)張浩認(rèn)為，讓高品質(zhì)的“煙火氣”進(jìn)駐公園是一場(chǎng)“雙向奔赴”，既符合公園走出舒適圈，打破傳統(tǒng)運(yùn)維觀念即“公園+”的轉(zhuǎn)型需求，又能給市集攤位帶來(lái)穩(wěn)定的游園客流。

更重要的是，公園作為優(yōu)先確保居民休憩、活動(dòng)權(quán)利的公共空間，可以繞開(kāi)“路權(quán)該不該讓步”這樣的爭(zhēng)議。

截至去年底，上海各類(lèi)公園達(dá)到973座，今年計(jì)劃再建120座公園，成為“千園之城”?！肮珗@+設(shè)攤”的潛力值得期待。

虹橋公園的圓形廣場(chǎng)以遮陽(yáng)棚為界，分為內(nèi)外兩個(gè)環(huán)狀區(qū)域，很適合擺攤陳璽撼攝

虹橋公園的市集，攤位主打咖啡、文創(chuàng)等特色圖片來(lái)源：長(zhǎng)寧區(qū)綠化市容局

以退為進(jìn)

《清明上河圖》中隨處可見(jiàn)的販夫走卒是北宋汴京“煙火氣”的重要組成部分。時(shí)至今日，他們?nèi)员恍枰?，只是流?dòng)性在高密度發(fā)展的現(xiàn)代城市空間內(nèi)被壓縮，更多以入場(chǎng)入室或集合成市的相對(duì)固定狀態(tài)延續(xù)著旺盛的生命力。

最新數(shù)據(jù)顯示，在上海現(xiàn)有設(shè)攤點(diǎn)中，66處是利用閑置空間主要銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品的管控點(diǎn)，438處是入場(chǎng)入室、彌補(bǔ)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、早餐網(wǎng)點(diǎn)供應(yīng)不足問(wèn)題的疏導(dǎo)點(diǎn)，其余是以新型業(yè)態(tài)為主，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、限時(shí)步行街、外擺位等點(diǎn)位。

上海再釋放一批公共資源用于設(shè)攤的潛力十分有限。這對(duì)空間布局的規(guī)劃設(shè)計(jì)提出更高要求：為數(shù)不多的新空間必須讓“煙火氣”集約化，避免低效集市遍地開(kāi)花，不讓寶貴的公共資源“錯(cuò)付”。

同樣寸土寸金的新加坡經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。當(dāng)?shù)赜幸环N高度集成各類(lèi)社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)的“鄰里中心”，脫胎于新加坡政府上世紀(jì)60年代推行的“組屋計(jì)劃”（一種公共住房制度）。里面既有菜場(chǎng)、銀行、郵政、衛(wèi)生所、洗衣房、理發(fā)店、快餐店、超市、書(shū)店、修理鋪、公共廁所、社區(qū)活動(dòng)中心這些“標(biāo)配”，還是各類(lèi)小商販的“天堂”，“鄰里中心”因此有“小販中心”的別名。

坐落于新加坡西部的蔡厝港的第一樂(lè)廣場(chǎng)僅用2萬(wàn)多平方米的經(jīng)營(yíng)面積，就“照顧”好了周邊近50萬(wàn)名居民，訣竅不復(fù)雜：業(yè)態(tài)小而精，根據(jù)居民消費(fèi)需求打造，往來(lái)又方便。

新加坡老巴剎，“小販中心”的典型代表，有2500個(gè)室內(nèi)餐位和1200個(gè)室外餐位，米其林、網(wǎng)紅攤位樣樣有圖片來(lái)源：老巴剎FB

這種“濃縮就是精華”的理念在上海多個(gè)商業(yè)綜合體付諸實(shí)踐。

有“小新天地”之稱(chēng)的鴻壽坊保留成片石庫(kù)門(mén)里弄和魚(yú)骨狀肌理，只有1.5萬(wàn)平方米的商業(yè)體量曾被公認(rèn)為“硬傷”。

就在業(yè)界認(rèn)為鴻壽坊會(huì)壓縮空間給商鋪騰地方時(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案卻回縮部分商鋪邊界，把空間讓給“弄堂”。

“這是以退為進(jìn)?！敝钢_(kāi)吉茶館門(mén)外的4把遮陽(yáng)傘和配套的竹木桌椅，瑞安房地產(chǎn)鴻壽坊項(xiàng)目高級(jí)營(yíng)運(yùn)經(jīng)理孫琦道出了反其道而行的理由：鴻壽坊無(wú)論商業(yè)體量、區(qū)位，優(yōu)勢(shì)都不及新天地，而且周邊居民區(qū)多，不能簡(jiǎn)單復(fù)制新天地的高端商業(yè)，定位是社區(qū)商業(yè)，要給“煙火氣”留出社交空間，迎接老弄堂里喝茶聊天氛圍的回歸。

目前，鴻壽坊32個(gè)外擺區(qū)域占用約三成公共空間，向80多家商戶(hù)開(kāi)放共享。最高峰日均七八萬(wàn)人次的客流，說(shuō)明鴻壽坊押對(duì)了寶。

“門(mén)店看似縮小，算上外擺空間反而大了，現(xiàn)在營(yíng)業(yè)額的兩三成來(lái)自這些竹木桌椅?！钡觊L(zhǎng)張昊昱表示，開(kāi)業(yè)以來(lái)，外擺位至少調(diào)整了四次，最近還在研究把遮陽(yáng)傘換成雨棚，目的就是增強(qiáng)“攤販感”，吸引年輕人對(duì)“復(fù)古”的好奇，調(diào)動(dòng)中老年人的懷舊情緒。

沿著長(zhǎng)壽路向東走，占地面積更小的昔步·統(tǒng)益里有異曲同工之妙。西部集團(tuán)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就“咬牙”堅(jiān)持下來(lái)的“留白”空間成為入駐商鋪的活力之源。

全國(guó)首家由加拿大駐滬領(lǐng)事館推薦的“Style Canada”加拿大戶(hù)外用品集合店鋪壓根沒(méi)想到，靠近主干道的“日咖夜酒”外擺位最近竟成了營(yíng)收主要來(lái)源。

“我們更專(zhuān)注提供多元化的文化潮流休閑消費(fèi)供給，和鴻壽坊錯(cuò)位共贏?！逼胀映鞘懈陆ㄔO(shè)發(fā)展有限公司副經(jīng)理邵子龍認(rèn)為，長(zhǎng)壽商圈將設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入城市更新總體建設(shè)規(guī)劃的做法，能避免“千攤一面”的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，有利于區(qū)域商業(yè)的協(xié)同發(fā)展，還能節(jié)約寶貴的公共資源。

鴻壽坊內(nèi)部分商戶(hù)將整片外墻做成可敞開(kāi)的玻璃門(mén)，將室內(nèi)空間和外擺位打通陳璽撼攝

開(kāi)吉茶館鴻壽坊店，很多年輕人寧愿不吹空調(diào)，坐在外擺位上點(diǎn)熱茶喝，認(rèn)為這樣是對(duì)弄堂文化的致敬陳璽撼攝

昔步·統(tǒng)益里，“日咖夜酒”外擺位一位難求陳璽撼攝

昔步·統(tǒng)益里，以寵物烘焙和美容服務(wù)為特色的全國(guó)首店“WAGTOPIA”靠門(mén)前十多個(gè)外擺的寵物跑梯吸引了大量客流陳璽撼攝

獲得認(rèn)同

“煙火氣”正加速回歸，但不少逛市集的人已發(fā)現(xiàn)，許多標(biāo)榜“個(gè)性”“潮流”的攤位沒(méi)了新鮮感，“似曾相識(shí)”，這是因?yàn)檎猩讨黧w是同一家，采用同一種趨利模式，什么概念火就跟風(fēng)做什么。

更值得玩味的是，只要這類(lèi)市集的管理稍有松懈，來(lái)自周邊的投訴就明顯增多。

“維持干凈整潔，控制油煙、噪音、營(yíng)業(yè)時(shí)間，按規(guī)定經(jīng)營(yíng)，這些都是設(shè)攤的底線(xiàn)，是最基本的要求，但不是全部?！睆埡票硎?，一些市集美譽(yù)度不高，除了管理水平、招商品質(zhì)等方面的原因，還因?yàn)楹鲆暳伺c居民、消費(fèi)需求的同頻共振。

上海最新發(fā)布的提升城市“煙火氣”方案就給“盲目”設(shè)攤提了醒：“根據(jù)群眾實(shí)際需求，因地制宜優(yōu)化設(shè)攤布局”。

雖然綜合考慮市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、消費(fèi)需求等因素，可以劃定一定的公共區(qū)域用于從事設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但設(shè)攤經(jīng)營(yíng)期間，總有部分公共權(quán)利暫時(shí)讓渡，還可能由于管理問(wèn)題，影響周邊居民和單位享有健康安全舒適環(huán)境的權(quán)利。

設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)想要“長(zhǎng)青”，需要照顧所在區(qū)域的“情緒”，提供優(yōu)質(zhì)供給“找補(bǔ)”。視野放大到整座城市的精細(xì)化治理，也迫切需要這樣的智慧。

上個(gè)月的一個(gè)周末，多倫路上的市集搭起臨時(shí)法庭，上演改編自韓國(guó)電影的戲劇《人生拼圖》，其中一幕關(guān)于監(jiān)護(hù)權(quán)爭(zhēng)奪的庭審戲，包括周邊居民在內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)觀眾受邀飾演旁聽(tīng)群眾，還參與了“判決”。余慶坊居民很興奮：“感覺(jué)成了電影明星！”

市集就是舞臺(tái)，邀請(qǐng)觀眾當(dāng)群演，這種有趣社會(huì)實(shí)驗(yàn)的用意不難猜測(cè)：消解市集的疏離感，讓周邊居民和商戶(hù)覺(jué)得市集和自己有關(guān)，進(jìn)而產(chǎn)生認(rèn)同。

虹口區(qū)綠化市容局局長(zhǎng)吳大慶表示，多倫市集專(zhuān)注于挖掘多倫路的歷史文化底蘊(yùn)，已經(jīng)推出的五個(gè)戲劇主題都強(qiáng)調(diào)和市集觀眾的互動(dòng)，就是為了激發(fā)居民對(duì)街區(qū)文化底蘊(yùn)的自豪感，在市集和社區(qū)間建立情感紐帶。

綠野仙蹤戲劇結(jié)束后，演員拉著孩子們一起巡游，馬路市集便和社區(qū)建立了情感鏈接圖片來(lái)源：多倫市集

昔步·統(tǒng)益里商戶(hù)通過(guò)內(nèi)退邊界，設(shè)置了一批公共座椅，讓年輕人不需要消費(fèi)也能坐著歇腳聊天，博得了公眾的好感陳璽撼攝

共建共治共享的氛圍，在“老牌”步行街黃金城道上也很濃厚。每年秋季銀杏葉金黃時(shí)，路上擠滿(mǎn)了慕名而來(lái)的游客，兩側(cè)商戶(hù)生意興隆，外擺位一座難求，但居民沒(méi)有獲得感。

尋找“最大公約數(shù)”的議題擺到了黃金城道步行街共治委的街區(qū)共創(chuàng)會(huì)上。古北榮華第三居委會(huì)的代表提出，開(kāi)放了十幾年的步行街公共設(shè)施老化，沿街商戶(hù)能否做些貢獻(xiàn)。

一些商戶(hù)代表爽快答應(yīng)，購(gòu)置了一批契合步行街風(fēng)貌的公共座椅贈(zèng)予社區(qū)。平安銀行古北支行、浦發(fā)銀行黃金城道支行、中信銀行古北支行還認(rèn)養(yǎng)了銀杏。

近期，步行街280多家商戶(hù)在外擺位上達(dá)成共識(shí)，在外擺位與門(mén)店之間留出至少1.5米，一些外擺位調(diào)整桌椅和遮陽(yáng)傘尺寸或定期收入店內(nèi)，騰出更寬敞的人行空間。

聽(tīng)說(shuō)游客多、如廁難，開(kāi)了十多年的“早安巴黎”打開(kāi)內(nèi)部衛(wèi)生間。店長(zhǎng)袁梅說(shuō)，居民對(duì)外擺位的寬容理解幫助門(mén)店度過(guò)了艱難時(shí)光，“步行街變得更好，居民商戶(hù)都受益”。

黃金城道步行街共治委的街區(qū)共創(chuàng)會(huì)上，各方代表開(kāi)懷暢聊陳璽撼攝

黃金城道步行街外擺位經(jīng)過(guò)規(guī)范，給通行留足空間陳璽撼攝

責(zé)編：寧?kù)o

一審：寧?kù)o

二審：胡澤匯

三審：文鳳雛

來(lái)源：東方網(wǎng)