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湖南日報·新湖南客戶端 2025-05-20 22:35:34
吳 楠
作為社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分的民營經(jīng)濟，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，也是社會穩(wěn)定的“壓艙石”和經(jīng)濟創(chuàng)新的“主戰(zhàn)場”。2025年5月20日施行的《民營經(jīng)濟促進法》首次明確了民營經(jīng)濟的法律地位，將改革開放以來關于民營經(jīng)濟的方針政策和實踐中的有效做法轉化為法律制度，充分彰顯了黨和國家促進民營經(jīng)濟發(fā)展的鮮明立場和堅定決心。
習近平總書記指出，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。民營經(jīng)濟是產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和場景創(chuàng)新的主要推動者。《民營經(jīng)濟促進法》首次以專章形式支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵民營經(jīng)濟組織在技術和產(chǎn)業(yè)融合領域積極發(fā)揮作用，從法治保障層面打通科技創(chuàng)新要素在民營經(jīng)濟組織中的“供給”與“需求”兩端，將促進現(xiàn)代經(jīng)濟中創(chuàng)造社會財富的源流匯聚，有力激發(fā)民營經(jīng)濟活力。
法治保障民營企業(yè)科技創(chuàng)新重要地位
熊彼特在《經(jīng)濟發(fā)展理論》中指出，企業(yè)是創(chuàng)新的實現(xiàn)載體。當前，民營企業(yè)已經(jīng)成為我國科技創(chuàng)新的重要主體，貢獻了我國70%以上的技術創(chuàng)新成果，涵蓋了80%以上的國家專精特新“小巨人”企業(yè)和90%以上的國家高新技術企業(yè)。然而，在科研資源配置方面，長期存在著“重國企、輕民企”的現(xiàn)象。這一矛盾在《民營經(jīng)濟促進法》第四章得到突破性解決。第二十七條提出“引導非營利性基金依法資助民營經(jīng)濟組織開展基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究”。第二十八條明確“支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎設施”。這都是從法律層面保障民營企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新生力軍作用，通過參與國家實驗室建設、承擔重點研發(fā)計劃等制度設計，破解民營企業(yè)參與重大科技項目“玻璃門”，推動形成“國家隊+生力軍”協(xié)同創(chuàng)新格局。
湖南省在2023年出臺了《關于支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干政策措施》，與前期措施互為搭配，構建起“1+N”政策體系，形成基本覆蓋民營企業(yè)科技創(chuàng)新的全方位支持框架。今后在促進民營經(jīng)濟發(fā)展有法可依的良好條件下，應更進一步優(yōu)化財政、稅收政策和投資政策，對符合條件的民營企業(yè)創(chuàng)新項目給予資金扶持，對高端人才引進加大支持力度，助力民營企業(yè)在科技創(chuàng)新賽道上輕裝上陣、奮勇爭先。
法治優(yōu)化創(chuàng)新要素配置機制
法治是優(yōu)化創(chuàng)新要素配置的“指揮棒”?？扑苟ɡ肀砻鳎诋a(chǎn)權明晰、交易成本為零或可忽略不計的情況下，經(jīng)濟活動主體能夠通過談判實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，而法治正是明晰產(chǎn)權、降低交易成本的關鍵?！睹駹I經(jīng)濟促進法》第二十八條提出“支持公共研究開發(fā)平臺、共性技術平臺開放共享，為民營經(jīng)濟組織技術創(chuàng)新平等提供服務”；第二十九條支持民營企業(yè)“對開放的公共數(shù)據(jù)資源依法進行開發(fā)利用，增強數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性、安全性，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用”；第三十二條鼓勵民營經(jīng)濟組織“在關鍵崗位、關鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才”。這些條款暢通了平臺、數(shù)據(jù)、人才高效流通的法治通道，打破產(chǎn)學研協(xié)同壁壘，促進關鍵要素在創(chuàng)新領域匯聚成勢。
湖南在創(chuàng)新要素配置方面實施了很多新舉措。如2024年，國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心湖南分中心上線中小企業(yè)數(shù)字化公共服務平臺數(shù)字化水平評測管理功能，并正式對外開展服務，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在更廣范圍、更深程度、更高水平上融合發(fā)展。在創(chuàng)新人才要素配置上，湖南積極實施“芙蓉人才計劃”，突出抓好高層次科技人才、創(chuàng)新型企業(yè)家、高技能產(chǎn)業(yè)工人、湖湘青年英才、農村基層人才等人才梯度隊伍建設。下一步，應以《民營經(jīng)濟促進法》實施為契機，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，進一步營造“近者悅、遠者來”的良好環(huán)境，為民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供不竭動力。
法治完善全鏈條創(chuàng)新生態(tài)體系
法治是構建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)體系的“黏合劑”。從研發(fā)創(chuàng)新、成果轉化到產(chǎn)業(yè)化應用，法治貫穿始終，保障各環(huán)節(jié)緊密銜接、協(xié)同發(fā)力?！秳?chuàng)新的擴散》一書中提到，良好的制度環(huán)境是創(chuàng)新擴散和生態(tài)系統(tǒng)形成的重要保障，而法治正是制度環(huán)境的核心。有關數(shù)據(jù)顯示，我國科技成果轉化率不足30%，先進國家這一指標為60%至70%。癥結之一就在于中試熟化、技術產(chǎn)權界定等環(huán)節(jié)的法律缺失?！睹駹I經(jīng)濟促進法》第二十八條“鼓勵各類企業(yè)和高等學校、科研院所、職業(yè)學校與民營經(jīng)濟組織創(chuàng)新合作機制，開展技術交流和成果轉移轉化，推動產(chǎn)學研深度融合”，這將促進形成從基礎研究到中試熟化再到市場應用的法治引導，將民營企業(yè)貼近市場的優(yōu)勢轉化為技術商業(yè)化的勝勢。
湖南省現(xiàn)在擁有的技術交易平臺如岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心，以項目合同制聚集了一大批技術經(jīng)理人，大多是高校教授或企業(yè)高管。應充分發(fā)揮《民營經(jīng)濟促進法》在完善全鏈條創(chuàng)新生態(tài)體系方面的法治功能，以法治維護技術市場交易和競爭秩序，構建起從創(chuàng)新源頭到產(chǎn)業(yè)終端的完整創(chuàng)新生態(tài)鏈。讓既懂技術又懂市場的專業(yè)人士依法依規(guī)撮合供需雙方專業(yè)化匹配，合法合規(guī)促進和跟蹤技術轉化落地，更好更多地實現(xiàn)創(chuàng)新成果轉化落地。
法治護航全球化創(chuàng)新布局
法治為民營企業(yè)拓展全球化創(chuàng)新布局保駕護航。依據(jù)比較優(yōu)勢理論，企業(yè)應在全球范圍內配置創(chuàng)新資源，實現(xiàn)資源利用效率最大化，而法治是保障這一過程順利進行的基礎。我們要不斷完善涉外知識產(chǎn)權保護、海外投資審查等制度，幫助民營企業(yè)熟悉并運用國際規(guī)則維護自身權益。在《民營經(jīng)濟促進法》中，這些內容都有體現(xiàn)。如第三十三條明確“為民營經(jīng)濟組織提供知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護、多元糾紛解決、維權援助以及海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導和風險預警等服務”。第五十七條提出“加強法律、金融、物流等海外綜合服務，完善海外利益保障機制，維護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者海外合法權益”。
湖南省積極組織民營企業(yè)參加國際知識產(chǎn)權培訓，指導企業(yè)應對海外知識產(chǎn)權糾紛，支持企業(yè)與國外科研機構開展合作創(chuàng)新，助力民營企業(yè)憑借自主創(chuàng)新技術和產(chǎn)品與海外企業(yè)深度合作，拓展世界市場。未來，將有越來越多的湖南民營企業(yè)走向國際舞臺，這些民營企業(yè)將面臨不同國家和地區(qū)的法律差異與風險挑戰(zhàn)。應以落實《民營經(jīng)濟促進法》為契機，提升海外知識產(chǎn)權糾紛應對能力，完善海外利益保障機制，更多參與國際創(chuàng)新規(guī)則制定，提升民營企業(yè)在國際創(chuàng)新秩序中的話語權。
【作者系中共湖南省委黨校（湖南行政學院）經(jīng)濟學教研部副教授、湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨?；匮芯繂T】
責編：楊興東
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來源：湖南日報·新湖南客戶端
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