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近日，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場準入負面清單（2025年版）》，這是自2018年我國首版市場準入負面清單實施以來的第四次修訂。與2022年版相比，清單事項數(shù)量從117項縮減至106項，全國性管理措施從486條減至469條，地方性措施從36條減至20條。

在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、推動高質(zhì)量發(fā)展的背景下，新版清單的落地釋放出多重信號：市場活力將進一步釋放，民營經(jīng)濟將迎來更廣闊的發(fā)展空間。

此次清單修訂堅持“該減的堅決減，該增的合理增”的動態(tài)平衡原則，既通過“減法”釋放市場活力，又通過“加法”筑牢安全底線?！坝惺沼蟹拧钡恼{(diào)整既為資源配置、技術(shù)創(chuàng)新留出空間，又避免了無序擴張可能引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險。

此次清單調(diào)整以“減法”為企業(yè)降低門檻、減負松綁。一批全國性措施直接刪除，如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制，企業(yè)進入市場的行政成本顯著降低；一批全國性措施部分放開，如取消電視劇制作單位設(shè)立、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建等管理措施，企業(yè)得以輕裝上陣，進一步提升市場響應(yīng)速度；一批地方性措施取消，取消有關(guān)地方設(shè)立的船舶設(shè)計修造、酒類生產(chǎn)經(jīng)營、權(quán)益類大宗商品交易等管理措施，實施全國統(tǒng)一的準入方式，有利于企業(yè)在公平、透明的規(guī)則下開展經(jīng)營活動。

同時，對新興領(lǐng)域、重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管更加嚴格、規(guī)范。如將“民用無人駕駛航空器運營合格證核發(fā)（微型無人駕駛航空器除外）”等納入清單，完善了低空經(jīng)濟領(lǐng)域的監(jiān)管舉措；明確非金融機構(gòu)不得違法使用“期貨公司”字樣，強化了金融領(lǐng)域的風(fēng)險防控。

“非禁即入”是負面清單管理模式最核心的要求，但“玻璃門”“彈簧門”等隱性壁壘仍有存在。此次三部門聯(lián)合公布清單的同時，還將聯(lián)合開展市場準入壁壘清理整治行動，直指地方保護主義和壟斷頑疾，通過制度化手段構(gòu)建公平競爭的長效機制。

2025年版清單首次全面實踐“全國一張清單”管理模式，通過完善市場準入事項實施要求、完善與其他準入規(guī)定銜接要求、完善市場準入規(guī)范化便利化要求，推動市場準入體系從“碎片化”向“系統(tǒng)化”升級。

此次清單明確產(chǎn)業(yè)、投資、互聯(lián)網(wǎng)、重點生態(tài)功能區(qū)等各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄，全部納入市場準入負面清單管理，有效避免以往“政出多門”的亂象。與此同時，清單也為地方改革創(chuàng)新預(yù)留了空間，如完善特定區(qū)域放寬準入制度安排，明確依法在特定區(qū)域調(diào)整或暫停實施市場準入管理措施的，負面清單與之直接銜接，支持地方先行先試。

這種原則統(tǒng)一、保持彈性的政策設(shè)計，既維護了全國統(tǒng)一市場的根基，又支持了區(qū)域差異化探索。

市場準入負面清單像一把 “公平秤”，確保各類經(jīng)營主體在公平、公正、透明的規(guī)則下開展經(jīng)營活動。同時清單也是企業(yè)“指南針”，為其劃清可行邊界、明確禁入領(lǐng)域、指引合規(guī)方向，透明化的制度環(huán)境，為企業(yè)長期發(fā)展提供了穩(wěn)定的預(yù)期錨點，從而讓企業(yè)得以專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營、舒心發(fā)展。

未來，改革的深化仍需在兩方面持續(xù)發(fā)力：一方面要強化政策執(zhí)行監(jiān)督，確?！凹埫媲鍐巍鞭D(zhuǎn)化為“實踐紅利”，避免“最后一公里”的落實偏差；另一方面要積極響應(yīng)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革需求，聚焦重要領(lǐng)域、重點行業(yè)，建立更具彈性的準入管理模式，讓企業(yè)進入更多領(lǐng)域、收獲更大商機。

唯有如此，才能讓市場“越放越活”，才能推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。