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打開2035年的大門，我們會遇見一個怎樣的長沙？日前，《長沙市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）獲國務(wù)院正式批復。長沙，這座承載著千年歷史榮光的璀璨名城，將以嶄新的姿態(tài)奔向更加美好的未來。

人心往之，城必興焉。鋪開奔向2035的新藍圖，更加現(xiàn)代化、更具幸福感的品質(zhì)長沙令人向往，向往之城的每一點變化、每一個進步都值得我們期待。

向往之城空間藍圖更加清晰

提到長沙，我們最先想到什么？

是獨立寒秋、湘江北去的橘子洲頭，還是萬山紅遍、層林盡染的岳麓山？是遍布大街小巷可以從清晨吃到深夜的網(wǎng)紅美食，還是總產(chǎn)值穩(wěn)居全國第一的工程機械產(chǎn)業(yè)集群？……立足于長沙獨特的自然稟賦、文化底蘊和歷史積淀，《規(guī)劃》擘畫了長沙面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖。

《規(guī)劃》明確了長沙城市性質(zhì)為湖南省省會、長江中游地區(qū)中心城市、國家歷史文化名城、全國性綜合交通樞紐城市，要求長沙充分發(fā)揮“中部先進制造業(yè)基地、中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地”等核心功能，努力建設(shè)成“智造創(chuàng)新名城、幸福山水洲城”。

作為千萬人口規(guī)模的特大城市，守住安全底線尤為重要。市委常委會會議強調(diào)，要切實發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，堅決維護“三區(qū)三線”劃定成果的嚴肅性，筑牢安全基礎(chǔ)，嚴格開發(fā)管控，更好彰顯城市特色風貌?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，同時明確了空間保護重點區(qū)域，劃定洪澇風險控制線、綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線等。立足保護好“山水林田洲垸”生態(tài)基底，開展生態(tài)修復，全面構(gòu)建“一江六河、東西兩屏、南心北垸”的市域生態(tài)安全格局。

放眼湖南區(qū)域經(jīng)濟版圖，長株潭以全省13.3%的國土面積、25.7%的常住人口，貢獻了41.7%的經(jīng)濟總量。日前，長株潭一體化發(fā)展第六屆市委書記聯(lián)席會議舉行。會議要求，堅持把長株潭作為一座特大城市一體打造，不斷提高長株潭都市圈綜合承載力、輻射帶動力和核心競爭力，奮力打造全國重要增長極。

《規(guī)劃》為長株潭一體化發(fā)展繪制了更加清晰的藍圖：

——高水平打造綠心中央公園。長株潭三市共建“全域美麗大花園”，打造“具有世界影響的城市群生態(tài)綠心、彰顯湖湘特色的長株潭中央客廳、人民美好生活的高品質(zhì)共享空間”；

——高標準構(gòu)建同城化交通網(wǎng)絡(luò)。打造“同城同網(wǎng)”高快一體路網(wǎng)，形成多層次軌道交通格局，共同建設(shè)“軌道上的長株潭”；

——高起點謀劃建設(shè)南部片區(qū)。統(tǒng)籌南部片區(qū)“一江兩岸”規(guī)劃，以湘江科學城、長沙奧體中心建設(shè)為牽引，引領(lǐng)推動重大科研平臺、重大產(chǎn)業(yè)平臺、重大公服設(shè)施、重要總部基地優(yōu)先布局在長沙南部片區(qū)，形成湘江西岸“科創(chuàng)潮涌”、湘江東岸“氣韻生動”的發(fā)展格局。

山水洲城空間格局更具特色

“一江兩岸，山水洲城”是大自然賜給長沙的最佳稟賦。山水洲城所包含的自然風貌與人文底蘊，是長沙這座城市的底色，也是它區(qū)別于中國其他600多座城市的特色與價值。

如何在城市規(guī)劃與建設(shè)上做到“天人合一”，不負山水不負城？這是一張沉甸甸的問卷，長沙正在努力書寫一張不負歷史、不負未來的答卷。

《規(guī)劃》立足歷史底蘊深厚、山水格局優(yōu)越、多元時尚創(chuàng)新的資源優(yōu)勢，強化“帶岳襟湖”瀟湘山水大勢，擦亮更具“湖湘韻味”山水洲城的城市名片。

——著力彰顯“山水洲城”獨特風貌，重點強化“岳麓山-橘子洲-天心閣”山水洲城特色區(qū)，控制“看山望水”的視域走廊和城市形態(tài)。

——高水平建設(shè)湘江百里畫廊，建設(shè)瀏陽河、靳江河、撈刀河、溈水、龍王港、圭塘河等濱河風光帶。

天上一顆星，地上長沙城。

歷史文化風貌區(qū)是長沙城市的靈魂，是湖湘文化和城市記憶的主要載體。如何進一步擦亮國家歷史文化名城名片？《規(guī)劃》明確，構(gòu)建“市域—都市區(qū)—歷史城區(qū)”三級歷史文化遺產(chǎn)保護框架，系統(tǒng)保護歷史城區(qū)、歷史文化風貌區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等要素，讓湘風楚韻的歷史文化名城特色更加彰顯。

幸福之城發(fā)展動能更加強勁

連續(xù)17年獲評“中國最具幸福感城市”，長沙幸福何來？交通運輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵之一。它給市民帶來了看得見、摸得著的獲得感、幸福感，也為城市帶來了強勁的發(fā)展動能。

智利的車厘子、泰國的蓮霧、非洲的農(nóng)產(chǎn)品……在熱愛美食的市民周宇看來，長沙交通運輸?shù)陌l(fā)展，讓進口水果、冰鮮日益豐富著長沙人的菜籃子、果盤子，是實實在在的幸福；2024年7月5日，湘雅路隧道通車，至此長沙擁有了14條過江通道，加上建設(shè)中的暮坪特大橋和興聯(lián)路大橋，長沙即將擁有16條過湘江通道……在每天往返湘江兩岸的上班族胡力航看來，市內(nèi)交通日益便捷，上下班路途變得暢通，是觸手可及的幸福。

面向2035，長沙將加快打造全國性綜合交通樞紐城市：將黃花機場打造成空鐵一體化綜合交通樞紐，構(gòu)建1小時聯(lián)系武漢、3小時可達粵港澳、5小時覆蓋國內(nèi)主要中心城市的高鐵交通圈，提升水運樞紐能級，優(yōu)化公路運輸體系；完善城市道路交通，形成“環(huán)+放射”的城市快速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化跨湘江通道，打通微循環(huán)和“斷頭路”；健全綠色出行網(wǎng)絡(luò)，形成“一橫兩縱”的軌道快線和“環(huán)+放射”的軌道普線方案架構(gòu)，完善常規(guī)公交系統(tǒng)；健全慢行網(wǎng)絡(luò)，到2035年，公共交通出行比例達到35%至40%。

宜居宜業(yè)，始終是城市建設(shè)追求的內(nèi)在氣質(zhì)，也是一座城市的幸福底色。

立足人民滿意的幸福城市，《規(guī)劃》提出，建設(shè)全齡友好的幸福長沙，建立學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、文體有獲的民生設(shè)施均衡布局，健全完善住房保障體系，優(yōu)化文化、教育、體育、醫(yī)療、福利、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施的空間布局和配置標準，打造“15分鐘生活圈”。完善城市綠地與開敞空間布局，實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”的目標?！兑?guī)劃》還優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)建湘江東岸先進制造業(yè)走廊和湘江西岸科創(chuàng)走廊，形成“一江兩岸、比翼齊飛”的制造業(yè)發(fā)展格局，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供充足的空間資源。

發(fā)展藍圖繪就，關(guān)鍵在于落地見效。長沙正著力強化規(guī)劃實施保障，維護規(guī)劃權(quán)威，完善專項規(guī)劃，嚴格監(jiān)督管理，強化責任落實，確保一張藍圖繪到底、建到底、管到底。

市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長段寧表示，將做好規(guī)劃傳導，確保總體規(guī)劃的戰(zhàn)略要求、核心指標、重大項目布局在下位規(guī)劃中傳導落實；嚴格實施監(jiān)督，建立常態(tài)化的國土空間城市體檢制度。

開往2035的“列車”已啟動。讓我們攜手并肩、同心合力，共同奔赴一座產(chǎn)業(yè)興旺、交通便捷、人文厚重、宜業(yè)宜居的向往之城。

專家解讀

加快建設(shè)長江中游地區(qū)中心城市是長沙新時期的戰(zhàn)略使命

張尚武（同濟大學教授，上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長）

《規(guī)劃》描繪了長沙市面向2035年中長期發(fā)展的新藍圖，其中建設(shè)長江中游地區(qū)中心城市是這一版總體規(guī)劃最值得關(guān)注的內(nèi)容，圍繞長沙這一新時期的戰(zhàn)略使命，《規(guī)劃》總體上呈現(xiàn)出以下四個方面的特點：

新定位：建設(shè)長江中游地區(qū)中心城市

與以往不同，長沙的新定位要放在國家構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略背景，以及長沙建設(shè)中心城市的功能邏輯兩個角度來認識。建設(shè)“長江中游地區(qū)中心城市”是統(tǒng)領(lǐng)性的，建設(shè)“全國綜合交通樞紐城市”是基礎(chǔ)功能，“先進制造、現(xiàn)代服務(wù)和科技創(chuàng)新”是核心功能，彰顯歷史人文特色是中心城市的支撐功能。

新格局：引領(lǐng)長株潭一體化發(fā)展

當前，城市群、都市圈已成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)。在國家區(qū)域發(fā)展格局中，長江中游城市群是國家經(jīng)濟增長的重心之一，長株潭一體化經(jīng)歷數(shù)十年發(fā)展也成為都市圈建設(shè)的經(jīng)典實踐。長沙作為長江中游城市群的“雙核心”之一和長株潭都市圈的龍頭城市，探索了許多促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有益經(jīng)驗，也是新時期進一步發(fā)揮長沙中心城市作用的重要路徑。

新動能：充分把握城市動能轉(zhuǎn)換的新態(tài)勢

面對未來趨勢變化，長沙的煙火消費底色、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)實力和幸福宜居氛圍成為城市未來發(fā)展的新優(yōu)勢、新動能。

消費方面，煙火氣濃、新消費活力強是長沙重要的城市特點?！兑?guī)劃》進一步加強了對消費空間的統(tǒng)籌優(yōu)化布局，提出與重大樞紐、省會服務(wù)功能、創(chuàng)新創(chuàng)意空間相結(jié)合，持續(xù)營造新消費發(fā)展空間。創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》將科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升到城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略高度，并將創(chuàng)新功能培育和空間布局貫穿到國土空間開發(fā)保護、城鄉(xiāng)功能布局、公共服務(wù)和品質(zhì)魅力、新型基礎(chǔ)設(shè)施等各個維度。宜居方面，《規(guī)劃》將提升長沙對青年人的吸引力作為確立城市未來可持續(xù)競爭力的關(guān)鍵因素，長沙青年群體占比較高，城市活力充沛，對人才吸引力強，未來發(fā)展人口動力較為穩(wěn)健。

新空間：為新一輪發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐

《規(guī)劃》提出“集約發(fā)展”的國土空間戰(zhàn)略，圍繞培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，充分保障承載城市核心功能的空間需求。

在城鎮(zhèn)空間布局上，聚焦湘江科學城等創(chuàng)新平臺、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園和蘇圫垸地區(qū)等文化創(chuàng)意集聚區(qū)、黃花機場和長沙南站等重大樞紐、中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)長沙片區(qū)等開放平臺，重點強化對先進制造業(yè)集群、科技創(chuàng)新空間、文化創(chuàng)新功能承載區(qū)、全國性綜合交通樞紐、重大開放平臺、省會服務(wù)等重要功能的發(fā)展空間保障，推動各類要素向核心地區(qū)集聚，提升發(fā)展質(zhì)量和效率。

總體上，《規(guī)劃》聚焦長沙新時期的戰(zhàn)略使命，對長沙提升城市競爭力和發(fā)揮區(qū)域帶動作用作出了整體謀劃，是引領(lǐng)長沙未來可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖。當前正是從“十四五”邁向“十五五”的重要窗口期，需要長沙進一步積極謀劃近期行動安排，為推動《規(guī)劃》的有效實施奠定一個良好的開端和基礎(chǔ)。

構(gòu)建“三位一體”耕地保護新格局 生態(tài)優(yōu)先統(tǒng)籌保護山水林田洲垸

李滿春（國際歐亞科學院院士、南京大學教授）

如何合理利用和保護國土空間，是城市發(fā)展的重要議題。“三區(qū)三線”作為中國國土空間規(guī)劃的核心概念，為我們提供了一個科學、系統(tǒng)的空間管理框架。《規(guī)劃》在保障糧食安全和生態(tài)安全方面具有鮮明特點：

一是夯實糧食安全根基，保護永久基本農(nóng)田。習近平總書記強調(diào)：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧?！痹鷮嶉_展耕地保護工作，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，是長沙以堅定承諾保障國家糧食安全的生動寫照。《規(guī)劃》以“擴面積、提質(zhì)量、增效能”為目標，切實加強耕地保護和建設(shè)；以“育良種、推良機、用良法”為核心，努力打造種業(yè)和農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新高地。

《規(guī)劃》致力構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的長沙市耕地保護新格局，建立健全永久基本農(nóng)田“劃、建、管、補、護”長效機制；保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，科學合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，構(gòu)建具有長沙特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)格局；引導鄉(xiāng)村有序發(fā)展，推進鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)合理開發(fā)，全面營造具有湖湘特色的鄉(xiāng)村空間。

二是樹牢生態(tài)安全理念，統(tǒng)籌護衛(wèi)綠水青山。新發(fā)展理念是中國經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的基本遵循。其中綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，解決人與自然和諧共生問題，堅持綠色發(fā)展是滿足人民群眾美好生活需要的必然要求。

《規(guī)劃》全面考量長沙城市特性和生態(tài)環(huán)境，制定了統(tǒng)籌生態(tài)保護與區(qū)域發(fā)展、促進長沙保持永續(xù)繁榮和長久競爭力的發(fā)展策略?！兑?guī)劃》充分把握生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展主題并踐行新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌保護山水林田洲垸，通過藍綠空間和生態(tài)走廊的規(guī)劃建設(shè)，加強生態(tài)功能區(qū)的保護與恢復，以提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和自我調(diào)節(jié)能力。通過生態(tài)布局規(guī)劃有效提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進人與自然的和諧共生，推動長沙國土空間可持續(xù)發(fā)展。

更好融入和支撐新發(fā)展格局，建設(shè)智造創(chuàng)新名城

張圣海（中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長）

更高的城市定位、更強的城市功能、更大的發(fā)展空間，是黨中央、國務(wù)院賦予長沙新的歷史使命，承載著長沙人民對未來的美好憧憬和殷切期望。國土空間規(guī)劃注重對各級發(fā)展戰(zhàn)略的落實，黨的二十屆三中全會明確提出，要“強化規(guī)劃銜接落實機制，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，強化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用”。作為支撐長沙推進中國式現(xiàn)代化實踐的基礎(chǔ)性規(guī)劃，《規(guī)劃》深入貫徹國家和省市戰(zhàn)略部署，科學精準地確定了長沙城市性質(zhì)和核心功能，充分體現(xiàn)了長沙積極融入和支撐新發(fā)展格局、強化省會責任的大城擔當。

改革開放以來，長沙共編制過多版城市總體規(guī)劃，歷版總規(guī)對長沙城市性質(zhì)的表述前后傳承，主要集中于“湖南省省會”“中心城市”“國家歷史文化名城”三個方面。當前，《規(guī)劃》在延續(xù)歷版總規(guī)城市性質(zhì)提法的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的發(fā)展要求，提出長沙城市性質(zhì)為“湖南省省會、長江中游地區(qū)中心城市、國家歷史文化名城、全國性綜合交通樞紐城市”。

第一個城市性質(zhì)是“湖南省省會”，這是對歷版城市總體規(guī)劃確定的城市性質(zhì)的延續(xù)，體現(xiàn)了長沙扛牢省會擔當、強化省會作為的“恒心”。

第二個城市性質(zhì)是“長江中游地區(qū)中心城市”，《規(guī)劃》提出共建先進制造業(yè)集群、共建科技創(chuàng)新共同體、統(tǒng)籌推進高水平開放、協(xié)同保護修復區(qū)域生態(tài)安全屏障、加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等措施，體現(xiàn)了長沙積極促進長江中游城市群協(xié)同發(fā)展、引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的“決心”。

第三個城市性質(zhì)是“國家歷史文化名城”，這也是對歷版城市總體規(guī)劃確定的城市性質(zhì)的延續(xù)，《規(guī)劃》提出構(gòu)建“市域—都市區(qū)—歷史城區(qū)”三級歷史文化遺產(chǎn)保護框架，建設(shè)“湘風楚韻”歷史文化名城，體現(xiàn)了長沙加強文化遺產(chǎn)保護傳承、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足人民精神文化生活需求的“用心”。

第四個城市性質(zhì)是“全國性綜合交通樞紐城市”，《規(guī)劃》提出強化航空樞紐國際門戶功能、提升國家鐵路樞紐地位、增強水運樞紐能級和區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)化區(qū)域一體的公路運輸體系等措施，體現(xiàn)了長沙打造更具競爭力的內(nèi)陸開放高地、在聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)方面發(fā)揮更大作用的“信心”。

在城市性質(zhì)下，《規(guī)劃》還提出了長沙的核心功能定位是“中部先進制造業(yè)基地、中部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地”，對長沙未來重點提升的城市功能進行了細化指引，體現(xiàn)了長沙進一步做大做強制造業(yè)、服務(wù)業(yè)及科技創(chuàng)新核心功能，深度融入國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈格局的卓越理想。

總體而言，此次長沙城市性質(zhì)和核心功能定位是在全面考慮全國新發(fā)展格局、科學研判長沙核心優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿蟠_定的，“智造創(chuàng)新名城”這一愿景提法也高度概括了長沙核心功能特色，對于長沙更好融入和支撐新發(fā)展格局、推進自身高質(zhì)量發(fā)展具有引領(lǐng)性、方向性意義。

責編：林潔

一審：林潔

二審：鄭旋

三審：李偉鋒

來源：長沙晚報