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人民日報客戶端 2024-04-23 17:39:40
數據要素大潮澎湃奔涌，各地數據要素市場化改革、運行、管理及安全等探索實踐正縱深推進。北京市加快推進數據基礎制度先行區(qū)建設，主動探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，打造數據基礎制度綜合改革試驗田和數據要素集聚區(qū)，促進數字經濟高質量發(fā)展；上海市以建設“國際數字之都”為目標，圍繞城市治理、金融服務、產業(yè)發(fā)展等重點領域，拓展數據要素應用廣度和深度，推動高質量發(fā)展……
為充分激活數據要素潛能，讓數據要素“供得出、流得動、用得好”，當下，全國多地加速探索數據要素價值轉化路徑，積極提升各領域智能化發(fā)展水平，不斷為城市治理賦能增效。
多地加速探索數據要素市場化
從《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》到《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》及《數字中國建設整體布局規(guī)劃》，再到《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，近年來，我國積累了豐富的數據要素改革發(fā)展政策經驗。
“但當前，制約數據‘供得出、流得動、用得好’的卡點堵點問題依然突出，數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度還需完善?！苯?，國家數據局局長劉烈宏在中國發(fā)展高層論壇2024年年會上表示，要加快完善數據要素基礎制度體系，加快推出一批可落地的政策文件。
復旦大學中國研究院副研究員、清華大學人工智能國際治理研究院戰(zhàn)略與宏觀研究項目主任劉典在接受中國城市報記者采訪時進一步解釋，數據產權界定不清，制約了數據資產的有效利用和市場化進程。同時，數據孤島導致數據難以互聯互通，阻礙了數據價值的全面釋放。數據安全和隱私保護問題突出，影響了公眾對數據共享的信任度。并且，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的數據交易市場和成熟的定價機制，也使得數據交易活動面臨諸多挑戰(zhàn)。
“統(tǒng)籌解決數據要素流通使用與安全問題，需要相關部門進行動態(tài)管理，根據具體情況和有效信息及時調整，準確預判發(fā)展趨勢；需要加強技術的創(chuàng)新應用，包括AI的應用，確保以完整準確的信息提供決策支持、以完備的技術手段提供相應措施；并且要進行試點創(chuàng)新，從具體實踐探索中發(fā)現問題，找出解決方案。”《數據要素流通標準化白皮書》專家組成員、全國信息技術標準化技術委員會大數據標準工作組專家高勇表示。
針對數據要素的試點創(chuàng)新，北京市社會科學院副研究員、數據資產化研究院執(zhí)行院長王鵬在接受中國城市報記者采訪時總結，自數據要素相關系列政策文件發(fā)布后，我國數據要素市場化建設明顯加速。在制度方面，北京市、上海市等地制定了公共數據管理等相關政策法規(guī)，對數據產權、加工生產、流通交易、監(jiān)管治理、數據安全等方面進行了立法實踐。在授權經營方面，多地根據自身特點，已探索出集中統(tǒng)一授權、分領域專區(qū)授權、分地域分散授權等不同授權經營方式。
“在數據資產化方面，北京、貴陽、杭州等地已實現了數據資產質押融資貸款、無質押數據資產增信貸款額度、數字資產保險、數據知識產權等數據資產化的突破；在開展試點示范方面，北京、浙江、江蘇、山東、福建以及廣東深圳等地已啟動開展數據知識產權登記工作。這些舉措共同推動了我國數據要素市場化的深入發(fā)展?！蓖貔i補充說。
構建區(qū)域特色“數據要素×”發(fā)展體系
“在不斷推進數據要素市場改革的過程中，我國重點城市的數據要素改革方向和模式無疑成為全國各地數據要素改革的標桿?！备哂抡f，各地區(qū)市、縣兩級都有自己的優(yōu)勢產業(yè)集群或獨特的產業(yè)，尤其是縣城作為“城尾鄉(xiāng)頭”，承載著接合城鄉(xiāng)的重要使命。構建獨具特色的“數據要素×”體系對推動區(qū)域經濟社會發(fā)展具有重要意義。
山東省委黨校(山東行政學院)教授張?zhí)N萍表示，我國縣域數字基礎設施日漸完善，既為縣域數據要素采集、傳輸與應用創(chuàng)造了有利條件，又帶動土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)生產要素更為順暢流動，資源配置效率大大提升。實踐證明，發(fā)展縣域數字經濟，能夠有效激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力。
張?zhí)N萍詳細說明，一方面，數據要素流動的高效率、低耗費等特性與縣域低廉的生產費用相結合，有利于縣城對接和吸納大中城市的數字產業(yè)轉移，形成縣域數據高地和數字產業(yè)基地，帶動縣域產業(yè)發(fā)展。另一方面，數據要素能夠賦能縣域各類傳統(tǒng)資源，發(fā)展多樣化的數字服務，推動縣域打造全方位智慧化生產生活場景?！袄脭底旨夹g的賦能作用，可以發(fā)展縣域智能交通、現代智慧物流網絡，加速智慧城市建設；可以開發(fā)廣泛應用于縣域農業(yè)、制造業(yè)與服務業(yè)發(fā)展的數字技術，提升縣域生產力發(fā)展水平；可以提升電子政務服務水平，優(yōu)化縣域數字營商環(huán)境，完善網絡化、數字化、智慧化的利企便民服務體系等?！睆?zhí)N萍表示。
如何構建具有區(qū)域特色的“數據要素×”體系？“可以借鑒北京、上海、深圳等重點城市的數據要素產業(yè)發(fā)展經驗，結合本地特色資源和發(fā)展需求，搭建符合地方實際的數據交易平臺，鼓勵引導區(qū)域內各行業(yè)、部門間數據資源共享共用；同時注重培育本土數據服務商和產業(yè)鏈條，形成具有區(qū)域特色的‘數據要素×’體系?！眲⒌湔f。
王鵬稱，首先要構建完善的市場體系和基礎設施，確保數據要素的順暢流通和高效交易。各地通過建設數據交易平臺、數據中心等關鍵設施，形成多級市場體系，為數據要素的流通和交易提供有力支撐。其次，各地應通過公開、共享等方式，讓數據要素在更大范圍內發(fā)揮作用，助力縣域產業(yè)升級和城市治理創(chuàng)新。
“構建‘數據要素×’體系還需注重與區(qū)域特色的結合。根據各地獨特的地理位置、產業(yè)結構和社會需求，量身定制數據應用方案，通過數據要素的精準賦能，推動縣城特色產業(yè)發(fā)展，提升縣城的知名度和影響力，注重數據的普惠性，讓數據要素的成果惠及廣大民眾，實現‘共享福祉’的目標?！蓖貔i說。
發(fā)揮協(xié)同作用優(yōu)化服務“還數于民”
去年5月，北京市大數據中心、天津市大數據管理中心、河北省大數據中心共同簽署了《京津冀大數據發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，探索三地數據流通和數據協(xié)同的新模式；去年11月，黃河流域公共資源交易數據綜合服務平臺開通、碳市場服務平臺揭牌、國企數字化采購合作簽約和數據要素流通交易系統(tǒng)上線，推進“悠悠黃河‘數據流’”；同是去年11月，廣東省印發(fā)《“數字灣區(qū)”建設三年行動方案》，明確以數據流動帶動要素市場化，實現灣區(qū)發(fā)展“要素通”……
“加強區(qū)域協(xié)同治理、推動城市群數據打通和業(yè)務協(xié)同等，是充分發(fā)揮數據要素乘數效應、賦能城市治理的重要內容?！备哂抡f。
王鵬表示，大數據是“大家的數據”，應取之于民、用之于民。要確保數據既能為政府管理提供有力支撐，又能為民眾生活帶來實實在在的便利。
“數據要素的流通和共享是實現全域互聯的基礎。通過構建城市大數據中心和數據交換平臺，可以實現城市各個部門、行業(yè)、企業(yè)之間的數據整合和互聯互通。”王鵬說，各地通過部署各類傳感器和監(jiān)控設備，收集城市運行的實時數據，結合人工智能和大數據分析技術，可以實現對城市交通、環(huán)境、安全等方面的智能監(jiān)控和預警，這不僅能夠提高城市管理的靈敏度和響應速度，也能讓民眾更加便捷地享受城市服務。地方政府通過開放數據平臺，向社會提供各類公共數據資源，鼓勵企業(yè)和公眾參與數據的創(chuàng)新應用，積極踐行“還數于民”理念，這在促進數據要素市場化配置的同時，還能夠充分激發(fā)社會創(chuàng)新活力。
責編：張琪汶
一審：奉永成
二審：胡宇芬
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來源：人民日報客戶端
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